Home Rule oder Dillon Rule? Sinn und Zweck einer effektiven Kommunalverwaltung
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Home Rule oder Dillon Rule? Was ist die Bedeutung, der Zweck und die Auswirkung für amerikanische Bürger, sich für „Home Rule“ oder „Dillon Rule“ Autorität zu entscheiden, um ihre Städte zu regieren? Wie funktioniert beides für die lokale im Vergleich zur staatlichen Regierung?
John Dillon, ein Bundesrichter im neunzehnten Jahrhundert, schrieb eine berühmte Abhandlung, Municipal Corporations (1872), in der die Rechtsdoktrin der Macht der kommunalen Regierungen ausgedrückt wurde. Die Regel, die aus seinem Buch und den Gerichtsfällen hervorging, war, dass lokale Regierungen „Geschöpfe des Staates“ waren und nur die Befugnis hatten, das zu tun, was ausdrücklich von der staatlichen Legislative oder in der staatlichen Verfassung autorisiert war oder was in diesen Gesetzen impliziert war oder was notwendig war, um diese gewährten Befugnisse auszuführen. Die entgegengesetzte Regel, die „Cooley-Doktrin“, geht auf das Werk des Richters Thomas Cooley zurück und drückte die Idee des inhärenten Rechts auf Selbstverwaltung für lokale Einheiten aus. Die Idee der „Home Rule“ für Städte entstand aus der Cooley-Doktrin.
Keine dieser beiden Rechtstheorien ist von Natur aus besser als die andere, obwohl einige denken (mit einiger Unterstützung), dass die Dillon-Regel die Städte daran hindert, sich zu weit von der legitimen Autorität zu entfernen. Der Schlüssel ist, was der Gesetzgeber oder die Staatsverfassung einer Stadt erlaubt zu tun. Wenn der Stadt nach der Dillon-Regel eine expansive Befugnis eingeräumt wird, dann schränkt die Regel die Regierungsgewalt nicht effektiv ein. Die Cooley-Doktrin tendiert bereits dazu, einer Stadt eine größere Bandbreite unabhängiger Autorität zuzugestehen, was auf einen unangemessenen Umfang der Macht hinauslaufen kann. Wenn das amerikanische politische Experiment auf einer begrenzten Regierung beruhte, wie es bei der Verfassung der Vereinigten Staaten der Fall war, dann sollten auch lokale Regierungen unter das Dach dieser politischen Theorie fallen. Es gibt keinen inhärenten Grund, warum sie anders behandelt werden sollten als Staats- und Nationalregierungen.
Die Implikationen der Dillon-Regel sind, dass eine Kontrolle unangemessener Macht einer Stadt existieren kann, wenn ein Gesetzgeber seinen politischen Willen ausübt. Auf der anderen Seite könnte die Cooley-Doktrin einen größeren Machtbereich zulassen, als es für die Bürger vorteilhaft wäre, es sei denn, die besondere Form der Stadtregierung, die gewählt wurde (starker Bürgermeister, schwacher Bürgermeister, Stadtrat, starke Charta, etc.), kann eine Kontrolle bieten. Letztendlich möchte man eine Stadt-/Kommunalregierung sehen, die ähnliche Befugnisse besitzt wie die nationale Regierung gemäß der Verfassung, natürlich unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Funktionen. Mein Punkt hat mit dem Umfang und der Art der Befugnisse zu tun. Wenn eine bestimmte Befugnis erlaubt ist (unter welcher Regel auch immer), sollte sie dennoch keine unbegrenzte Befugnis sein. Außerdem sind nicht alle Befugnisse für eine bestimmte lokale Regierung oder für eine solche Regierung legitim. Unter dem gegenwärtigen Recht der Kommunalverwaltung obliegt es den staatlichen Gesetzgebern, institutionelle Regelungen zu schaffen, die die Macht begrenzen, oder dass entsprechende staatliche Verfassungsgrenzen vorhanden sind.
Marc A. Clauson ist Professor für Geschichte, Recht und politische Ökonomie und Professor in Honors an der Cedarville University. Marc hat einen Doktortitel (University of the Orange Free State, SA, Intellectual History and Polity); JD (West Virginia University College of Law, Jurisprudenz); MA, ThM (Liberty University, New Testament Studies and Church History); MA (Marshall University, Political Science); BS (Marshall University, Physics); und PhD-Arbeit (West Virginia University, Economic Theory).
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