Kofi Annan
BenoemingEdit
In 1996 stelde Secretaris-Generaal Boutros Boutros-Ghali zich zonder tegenkandidaat voor een tweede termijn. Hoewel hij 14 van de 15 stemmen in de Veiligheidsraad kreeg, sprak de Verenigde Staten zijn veto uit. Na vier vergaderingen van de Veiligheidsraad die in een impasse waren geraakt, schortte Boutros-Ghali zijn kandidatuur op en werd daarmee de enige secretaris-generaal die ooit een tweede ambtstermijn werd ontzegd. Annan was de voornaamste kandidaat om hem te vervangen en versloeg Amara Essy met één stem verschil in de eerste ronde. Frankrijk sprak echter viermaal zijn veto uit tegen Annan, alvorens zich uiteindelijk van stemming te onthouden. De VN-Veiligheidsraad heeft Annan op 13 december 1996 voorgedragen. Vier dagen later werd hij bevestigd door de Algemene Vergadering en op 1 januari 1997 begon hij aan zijn eerste termijn als secretaris-generaal.
Door de omverwerping van Boutros-Ghali zou een tweede termijn van Annan Afrika het ambt van secretaris-generaal voor drie opeenvolgende termijnen geven. In 2001 stemde de Aziatisch-Pacifische groep ermee in Annan voor een tweede termijn te steunen in ruil voor steun van de Afrikaanse groep voor een Aziatische secretaris-generaal bij de selectie in 2006. De Veiligheidsraad heeft Annan op 27 juni 2001 voorgedragen voor een tweede termijn, en de Algemene Vergadering heeft zijn herbenoeming op 29 juni 2001 goedgekeurd.
ActiviteitenEdit
Aanbevelingen voor hervorming van de VNEdit
Snel na zijn aantreden in 1997, Annan twee rapporten uit over de hervorming van het management. In het rapport Management and Organisational Measures (A/51/829) van 17 maart 1997 werden nieuwe managementmechanismen geïntroduceerd door de oprichting van een kabinetsachtig orgaan om hem bij te staan en door de activiteiten van de VN te groeperen op basis van vier kernmissies. Op 14 juli 1997 werd een uitgebreide hervormingsagenda gepubliceerd, getiteld Vernieuwing van de Verenigde Naties: Een programma voor hervorming (A/51/950). Tot de belangrijkste voorstellen behoorden de invoering van strategisch management om de eenheid van het doel te versterken, de instelling van de functie van plaatsvervangend secretaris-generaal, een vermindering van het aantal posten met 10 procent, een verlaging van de administratieve kosten, de consolidatie van de VN op landenniveau, en het bereiken van de civiele samenleving en de particuliere sector als partners. Annan stelde ook voor om in 2000 een Millenniumtop te houden.Na jaren van onderzoek presenteerde Annan op 21 maart 2005 een voortgangsrapport, In Larger Freedom, aan de Algemene Vergadering van de VN. Annan beval uitbreiding van de Veiligheidsraad en een groot aantal andere VN-hervormingen aan.
Op 31 januari 2006 schetste Annan zijn visie op een uitgebreide en ingrijpende hervorming van de VN in een beleidstoespraak voor de United Nations Association UK. De toespraak, gehouden in Central Hall, Westminster, markeerde tevens de 60e verjaardag van de eerste bijeenkomsten van de Algemene Vergadering en de Veiligheidsraad.
Op 7 maart 2006 presenteerde hij de Algemene Vergadering zijn voorstellen voor een fundamentele revisie van het VN-secretariaat. Het hervormingsrapport is getiteld Investeren in de Verenigde Naties, voor een sterkere organisatie wereldwijd.
Op 30 maart 2006 presenteerde hij de Algemene Vergadering zijn analyse en aanbevelingen voor de actualisering van het volledige werkprogramma van het VN-secretariaat. Het hervormingsrapport is getiteld: Mandating and Delivering: Analysis and Recommendations to Facilitate the Review of Mandates.
Met betrekking tot de VN-Mensenrechtenraad zei Annan dat “de afnemende geloofwaardigheid” een “schaduw heeft geworpen over de reputatie van het systeem van de Verenigde Naties. Als wij onze mensenrechtenmachinerie niet vernieuwen, zullen wij er wellicht niet in slagen het vertrouwen van het publiek in de Verenigde Naties zelf te herstellen”. Hij geloofde echter wel dat de raad, ondanks zijn tekortkomingen, iets goeds kon doen.
In maart 2000 benoemde Annan het Panel voor Vredesoperaties van de Verenigde Naties om de tekortkomingen van het toen bestaande systeem te beoordelen en specifieke en realistische aanbevelingen voor verandering te doen. Het panel was samengesteld uit personen met ervaring in conflictpreventie, vredeshandhaving en vredesopbouw. In het rapport, dat bekend werd als het Brahimi Report, naar de voorzitter van het panel Lakhdar Brahimi, werd opgeroepen tot:
- een hernieuwd politiek engagement van de kant van de lidstaten;
- significante institutionele verandering;
- verhoogde financiële steun.
Het panel merkte voorts op dat VN-vredesoperaties, willen zij doeltreffend zijn, over voldoende middelen en uitrusting moeten beschikken en onder duidelijke, geloofwaardige en haalbare mandaten moeten opereren. In een brief waarin hij het rapport aan de Algemene Vergadering en de Veiligheidsraad voorlegde, verklaarde Annan dat de aanbevelingen van het panel van essentieel belang waren om de Verenigde Naties werkelijk geloofwaardig te maken als vredesmacht. Later datzelfde jaar nam de Veiligheidsraad naar aanleiding van het rapport in resolutie 1327 een aantal bepalingen over vredeshandhaving aan.
Millennium OntwikkelingsdoelenEdit
In 2000 bracht Annan een rapport uit met de titel: “Wij de volkeren: de rol van de Verenigde Naties in de 21e eeuw”. Het rapport riep de lidstaten op om “de mens centraal te stellen in alles wat we doen. Geen roeping is nobeler en geen verantwoordelijkheid is groter dan die om mannen, vrouwen en kinderen, in steden en dorpen over de hele wereld, in staat te stellen hun leven te verbeteren”. :7
In het laatste hoofdstuk van het rapport riep Annan op om “onze medemensen te bevrijden uit de abjecte en mensonterende armoede waarin meer dan 1 miljard van hen momenteel gevangen zitten”.:77
Op de Millenniumtop in september 2000 namen de nationale leiders de Millenniumverklaring aan, die vervolgens in 2001 door het secretariaat van de Verenigde Naties werd geïmplementeerd als de Millenniumdoelen voor ontwikkeling.
Informatietechnologiedienst van de Verenigde Naties (UNITeS)Edit
In het document “Wij de volkeren” stelde Annan voor een informatietechnologiedienst van de Verenigde Naties (UNITeS) op te richten, een consortium van hightech vrijwilligerskorpsen, waaronder NetCorps Canada en Net Corps America, dat door de VN-vrijwilligers zou worden gecoördineerd. In het verslag van het panel van deskundigen op hoog niveau inzake informatie- en communicatietechnologie (22 mei 2000), waarin een ICT-taskforce van de VN wordt voorgesteld, juicht het panel de oprichting van UNITeS toe en doet het suggesties voor de opzet en de uitvoeringsstrategie, onder meer dat ICT4D-vrijwilligerswerk het mobiliseren van “nationaal menselijk potentieel” (lokale ICT-deskundigen) binnen ontwikkelingslanden tot prioriteit moet maken, zowel voor mannen als voor vrouwen. Het initiatief werd gelanceerd in de Verenigde Naties Vrijwilligerswerk en was actief van februari 2001 tot februari 2005. Personeel en vrijwilligers van het initiatief hebben deelgenomen aan de Wereldtop over de informatiemaatschappij (WSIS) in Genève in december 2003.
Het Global Compact van de Verenigde Naties
In een toespraak tot het World Economic Forum op 31 januari 1999 betoogde secretaris-generaal Annan dat “de doelstellingen van de Verenigde Naties en die van het bedrijfsleven elkaar inderdaad kunnen ondersteunen” en stelde hij voor dat de particuliere sector en de Verenigde Naties het initiatief zouden nemen tot “een wereldwijd compact van gedeelde waarden en beginselen, dat een menselijk gezicht zal geven aan de wereldmarkt”.
Op 26 juli 2000 werd het Global Compact van de Verenigde Naties officieel gelanceerd op het hoofdkwartier van de VN in New York. Het is een op beginselen gebaseerd kader voor bedrijven dat tot doel heeft “acties ter ondersteuning van bredere VN-doelstellingen, zoals de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling (MDG’s), te katalyseren”. In het Compact zijn tien kernbeginselen op het gebied van mensenrechten, arbeid, milieu en corruptiebestrijding vastgelegd, en in het kader van het Compact verbinden bedrijven zich tot de tien beginselen en worden zij samengebracht met VN-agentschappen, vakbonden en het maatschappelijk middenveld om deze effectief ten uitvoer te leggen.
Oprichting van het Wereldfonds
Tegen het einde van de jaren negentig kwam door het toegenomen besef van het vernietigende potentieel van epidemieën zoals HIV/AIDS het volksgezondheidsvraagstuk boven aan de mondiale ontwikkelingsagenda te staan. In april 2001 deed Annan een “oproep tot actie” van vijf punten om de HIV/AIDS-pandemie aan te pakken. Annan verklaarde dat het een “persoonlijke prioriteit” was en stelde de oprichting voor van een Wereldaids- en gezondheidsfonds, “gewijd aan de strijd tegen HIV/aids en andere infectieziekten” om de internationale uitgaven te stimuleren die nodig zijn om de ontwikkelingslanden te helpen de HIV/aids-crisis het hoofd te bieden. In juni van dat jaar zegde de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties tijdens een speciale zitting over AIDS de oprichting van een dergelijk fonds toe, en het permanente secretariaat van het Wereldfonds werd vervolgens in januari 2002 opgericht.
Verantwoordelijkheid om te beschermenEdit
Naar aanleiding van het falen van Annan en de internationale gemeenschap om in te grijpen bij de genocide in Rwanda en in Srebrenica, vroeg Annan zich af of de internationale gemeenschap in dergelijke situaties de verplichting had om in te grijpen ter bescherming van de burgerbevolking. In een toespraak voor de Algemene Vergadering op 20 september 1999 “om de vooruitzichten voor menselijke veiligheid en interventie in de volgende eeuw te bespreken”, betoogde Annan dat de individuele soevereiniteit – de bescherming die wordt geboden door de Verklaring van de Rechten van de Mens en het Handvest van de VN – werd versterkt, terwijl de notie van staatssoevereiniteit opnieuw werd gedefinieerd door globalisering en internationale samenwerking. Als gevolg daarvan moesten de VN en haar lidstaten zich beraden over de bereidheid om op te treden ter voorkoming van conflicten en burgerleed, een dilemma tussen “twee concepten van soevereiniteit” dat Annan ook presenteerde in een eerder artikel in The Economist, op 16 september 1999.
In september 2001 richtte de Canadese regering een ad hoc commissie op om dit evenwicht tussen staatssoevereiniteit en humanitaire interventie aan de orde te stellen. De International Commission on Intervention and State Sovereignty publiceerde in 2001 haar eindrapport, waarin niet het recht van staten om in te grijpen centraal stond, maar de verantwoordelijkheid om bevolkingsgroepen in gevaar te beschermen. Het rapport ging verder dan de kwestie van militair ingrijpen en stelde dat ook een reeks diplomatieke en humanitaire acties kon worden ingezet om de burgerbevolking te beschermen.
In 2005 nam Annan de doctrine van de “verantwoordelijkheid om te beschermen” op in zijn rapport Larger Freedom. Toen dat rapport door de Algemene Vergadering van de VN werd bekrachtigd, was dat de eerste formele bekrachtiging door de VN-lidstaten van de doctrine van de “Responsibility to Protect”.
IrakEdit
In de jaren na 1998, toen UNSCOM door de regering van Saddam Hoessein werd verbannen, en tijdens de Irakese ontwapeningscrisis, waarin de Verenigde Staten UNSCOM en voormalig IAEA-directeur Hans Blix ervan beschuldigden Irak niet naar behoren te hebben ontwapend, beschuldigde voormalig UNSCOM-hoofd van de wapeninspectie Scott Ritter Annan ervan traag en ondoeltreffend te zijn bij de handhaving van de resoluties van de Veiligheidsraad over Irak en zich openlijk onderdanig op te stellen ten aanzien van de eisen van de regering-Clinton inzake de verwijdering van het regime en de inspectie van locaties, vaak presidentiële paleizen, waartoe in geen enkele resolutie een mandaat was gegeven en die van twijfelachtige inlichtingenwaarde waren, waardoor het vermogen van UNSCOM om met de Iraakse regering samen te werken ernstig werd belemmerd en bijdroeg tot haar uitwijzing uit het land. Ritter beweerde ook dat Annan zich regelmatig bemoeide met het werk van de inspecteurs en de hiërarchie verwaterde door te proberen alle activiteiten van UNSCOM te micromanagen, waardoor de verwerking van inlichtingen (en de daaruit voortvloeiende inspecties) vertraging opliep en bij de Irakezen verwarring ontstond over wie de leiding had, met als gevolg dat zij over het algemeen weigerden orders van Ritter of Rolf Ekéus op te volgen zonder uitdrukkelijke goedkeuring van Annan, wat dagen, zo niet weken kon duren. Hij geloofde later dat Annan zich niet bewust was van het feit dat de Irakezen hier misbruik van maakten om de inspecties te vertragen. Hij beweerde dat Annan een keer weigerde een no-notice inspectie van het SSO hoofdkwartier uit te voeren en in plaats daarvan probeerde te onderhandelen over toegang, maar de onderhandelingen duurden uiteindelijk bijna zes weken, waardoor de Irakezen meer dan genoeg tijd hadden om de site te ontruimen.
Tijdens de aanloop naar de invasie van Irak in 2003, riep Annan de Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk op om niet binnen te vallen zonder de steun van de Verenigde Naties. In een interview met de BBC in september 2004 zei Annan, toen hem werd gevraagd naar de juridische bevoegdheid voor de invasie, dat die volgens hem niet in overeenstemming was met het VN-handvest en onwettig was.
Andere diplomatieke activiteitenEdit
In 1998 was Annan nauw betrokken bij de ondersteuning van de overgang van een militair naar een burgerlijk bewind in Nigeria. Het jaar daarop steunde hij de pogingen van Oost-Timor om onafhankelijk te worden van Indonesië. In 2000 verklaarde hij dat Israël zich uit Libanon had teruggetrokken, en in 2006 leidde hij in New York besprekingen tussen de presidenten van Kameroen en Nigeria, die leidden tot een regeling van het geschil tussen beide landen over het schiereiland Bakassi.
Annan en de Iraanse president Mahmoud Ahmadinejad hadden scherpe meningsverschillen over het nucleaire programma van Iran, over een Iraanse tentoonstelling van spotprenten over de Holocaust, en over de toen aanstaande Internationale Conferentie ter Herziening van de Wereldvisie op de Holocaust, een Iraanse conferentie in 2006 waar de Holocaust werd ontkend. Tijdens een bezoek aan Iran, naar aanleiding van de voortdurende Iraanse uraniumverrijking, zei Annan: “Ik denk dat de tragedie van de Holocaust een onmiskenbaar historisch feit is en dat we dat feit echt moeten accepteren en de mensen moeten leren wat er in de Tweede Wereldoorlog is gebeurd en ervoor moeten zorgen dat het nooit wordt herhaald.”
Annan steunde het sturen van een VN-vredesmissie naar Darfur, Soedan. Hij werkte samen met de regering van Soedan om een overdracht van de macht van de vredesmissie van de Afrikaanse Unie naar een VN-missie te accepteren. Annan werkte ook samen met verschillende Arabische en Moslimlanden op het gebied van vrouwenrechten en andere onderwerpen.
Begin 1998 riep Annan een jaarlijkse VN “Veiligheidsraad Retreat” bijeen met de 15 vertegenwoordigers van de Raad. Deze werd gehouden in het conferentiecentrum van het Rockefeller Brothers Fund (RBF) op het landgoed van de Rockefeller-familie in Pocantico Hills, New York, en werd gesponsord door zowel het RBF als de VN.
Onderzoek naar seksuele intimidatie van Lubbers
In juni 2004 kreeg Annan een kopie van het rapport van het Office of Internal Oversight Services (OIOS) over de klacht die vier vrouwelijke werknemers hadden ingediend tegen Ruud Lubbers, Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen van de VN, wegens seksuele intimidatie, misbruik van gezag en represailles. In het rapport werden ook de beschuldigingen van een personeelslid met een lange staat van dienst tegen Werner Blatter, directeur van UNHCR-personeel, van seksuele intimidatie en wangedrag onderzocht. Het onderzoek wees uit dat Lubbers schuldig was aan seksuele intimidatie; er werd geen openbare melding gemaakt van de andere beschuldiging tegen een hoge ambtenaar, noch van twee klachten die later dat jaar werden ingediend. In de loop van het officiële onderzoek schreef Lubbers een brief die sommigen beschouwden als een bedreiging aan het adres van de vrouwelijke werknemer die de aanklacht had ingediend. Op 15 juli 2004 sprak Annan Lubbers vrij van de beschuldigingen, omdat deze juridisch niet substantieel genoeg waren. Het interne UN-OIOS rapport over Lubbers werd uitgelekt, en delen werden samen met een artikel van Kate Holt gepubliceerd in een Britse krant. In februari 2005 nam Lubbers ontslag als hoofd van de VN-vluchtelingenorganisatie, omdat hij de politieke druk op Annan wilde verlichten.
Olie-voor-voedsel-schandaalEdit
In december 2004 doken er berichten op dat de zoon van secretaris-generaal Kojo Annan betalingen had ontvangen van het Zwitserse bedrijf Cotecna Inspection SA, dat een lucratief contract had binnengehaald in het kader van het olie-voor-voedselprogramma van de VN. Kofi Annan riep op tot een onderzoek om de beschuldigingen te onderzoeken. Op 11 november 2005 stemde The Sunday Times ermee in zich te verontschuldigen en een aanzienlijke schadevergoeding te betalen aan Kojo Annan, waarbij hij toegaf dat de beschuldigingen onwaar waren.
Annan benoemde de Onafhankelijke Onderzoekscommissie, die werd geleid door de voormalige voorzitter van de Amerikaanse Federal Reserve Paul Volcker, destijds directeur van de United Nations Association of the US. In zijn eerste onderhoud met de onderzoekscommissie ontkende Annan een ontmoeting te hebben gehad met Cotecna. Later in het onderzoek herinnerde hij eraan dat hij tweemaal Cotecna’s president-directeur Elie-Georges Massey had ontmoet. In een eindverslag dat op 27 oktober werd uitgebracht, vond de commissie onvoldoende bewijs om Kofi Annan te beschuldigen van onwettige handelingen, maar wel van schuld bij Benon Sevan, een Armeens-Cypriotisch onderdaan die ongeveer 40 jaar voor de VN had gewerkt. Aangesteld door Annan voor de olie-voor-voedsel rol, vroeg Sevan herhaaldelijk aan Irakezen om toewijzingen van olie aan de Afrikaanse Midden-Oosten Petroleum Maatschappij. Sevan’s gedrag was “ethisch ongepast”, zei Volcker tegen verslaggevers. Sevan ontkende herhaaldelijk de beschuldigingen en voerde aan dat hij tot “zondebok” werd gemaakt. Het rapport van Volcker was zeer kritisch over de managementstructuur van de VN en het toezicht door de Veiligheidsraad. In het rapport werd met klem aanbevolen een nieuwe functie in het leven te roepen, die van Chief Operating Officer (COO), belast met de fiscale en administratieve verantwoordelijkheden die toen onder het bureau van de Secretaris-Generaal vielen. Het rapport gaf een opsomming van de bedrijven, zowel uit het Westen als uit het Midden-Oosten, die illegaal van het programma hadden geprofiteerd.
Nobelprijs voor de VredeEdit
In 2001, het honderdste jaar van het Nobelcomité, besloot het comité dat de Vredesprijs verdeeld moest worden tussen de VN en Annan. Zij kregen de Vredesprijs “voor hun werk voor een beter georganiseerde en vreedzamere wereld”, omdat zij de VN nieuw leven hadden ingeblazen en prioriteit hadden gegeven aan de mensenrechten. Het Nobelcomité erkende ook zijn inzet in de strijd om de verspreiding van HIV in Afrika in te dammen en zijn verklaard verzet tegen het internationale terrorisme.
Betrekkingen tussen de Verenigde Staten en de Verenigde NatiesEdit
Annan verdedigde zijn plaatsvervangend secretaris-generaalGeneraal Mark Malloch Brown, die openlijk kritiek uitte op de Verenigde Staten in een toespraak op 6 juni 2006: “De heersende praktijk om de VN bijna stiekem als diplomatiek instrument te gebruiken en tegelijkertijd niet op te komen voor de VN tegen binnenlandse critici is gewoonweg onhoudbaar. Je zal de VN op een of andere manier verliezen. De constructieve betrokkenheid van de VS bij de VN is niet goed bekend of begrepen, gedeeltelijk omdat veel van het publieke discours dat het hart van de VS bereikt, grotendeels is overgelaten aan de luidruchtigste tegenstanders zoals Rush Limbaugh en Fox News. Malloch zei later dat zijn toespraak een “oprechte en constructieve kritiek was op het beleid van de V.N. door een vriend en bewonderaar.”
De toespraak was ongebruikelijk omdat het in strijd was met het onofficiële beleid om topambtenaren niet publiekelijk kritiek te laten leveren op lidstaten. De interim-ambassadeur van de VS, John R. Bolton, aangesteld door president George W. Bush, zou Annan aan de telefoon hebben gezegd: “Ik ken u sinds 1989 en ik zeg u dat dit de grootste fout van een hoge VN-functionaris is die ik in die hele tijd heb gezien. Waarnemers uit andere landen steunden Mallochs opvatting dat conservatieve politici in de VS veel burgers ervan weerhielden de voordelen van de Amerikaanse betrokkenheid bij de VN in te zien.
AfscheidstoesprakenEdit
Wikisource heeft originele tekst die betrekking heeft op dit artikel:
Afscheidsrede van Kori Annan, 11 december 2006, C-SPAN
Op 19 september 2006 hield Annan een afscheidstoespraak voor wereldleiders in het VN-hoofdkwartier in New York, in afwachting van zijn pensionering op 31 december. In de toespraak schetste hij drie grote problemen: “een onrechtvaardige wereldeconomie, wanorde in de wereld en een wijdverbreide minachting voor de mensenrechten en de rechtsstaat”, die volgens hem “niet zijn opgelost, maar verscherpt” gedurende zijn periode als secretaris-generaal. Ook wees hij op het geweld in Afrika en het Arabisch-Israëlische conflict als twee belangrijke kwesties die de aandacht verdienen.
Op 11 december 2006, in zijn laatste toespraak als secretaris-generaal, uitgesproken in de Harry S. Truman Presidential Library in Independence, Missouri, herinnerde Annan aan Trumans leiderschap bij de oprichting van de Verenigde Naties. Hij riep de Verenigde Staten op terug te keren naar het multilateralistische buitenlandse beleid van president Truman, en het credo van Truman te volgen dat “de verantwoordelijkheid van de grote staten erin bestaat de volkeren van de wereld te dienen en niet te overheersen”. Hij zei ook dat de Verenigde Staten zich moeten blijven inzetten voor de mensenrechten, “ook in de strijd tegen het terrorisme.”
Online toegang tot het archief van Kofi Annan
De afdeling Archieven en Records Management van de Verenigde Naties (UNARMS) biedt full-text toegang tot het gederubriceerde archief van Kofi Annan toen hij secretaris-generaal van de Verenigde Naties was (1997-2006)Zoeken in het archief van Kofi Annan