Kofi Annan

NominationEdit

En 1996, le secrétaire général Boutros Boutros-Ghali se présente sans opposition pour un second mandat. Bien qu’il ait obtenu 14 des 15 voix du Conseil de sécurité, les États-Unis lui opposent leur veto. Après quatre réunions du Conseil de sécurité dans l’impasse, Boutros-Ghali suspend sa candidature, devenant ainsi le seul Secrétaire général à se voir refuser un second mandat. Annan est le principal candidat pour le remplacer, battant Amara Essy d’une voix au premier tour. Cependant, la France oppose son veto à Annan à quatre reprises avant de s’abstenir finalement. Le Conseil de sécurité des Nations unies a recommandé Annan le 13 décembre 1996. Confirmé quatre jours plus tard par le vote de l’Assemblée générale, il entame son premier mandat de secrétaire général le 1er janvier 1997.

En raison du renversement de Boutros-Ghali, un second mandat d’Annan donnerait à l’Afrique le poste de secrétaire général pour trois mandats consécutifs. En 2001, le groupe Asie-Pacifique a accepté de soutenir Annan pour un second mandat en échange du soutien du groupe africain pour un secrétaire général asiatique lors de la sélection de 2006. Le Conseil de sécurité a recommandé Annan pour un second mandat le 27 juin 2001, et l’Assemblée générale a approuvé sa reconduction le 29 juin 2001.

ActivitésEdit

Annan avec le président de la Russie Vladimir Poutine au siège des Nations unies à New York le 16 novembre 2001.

Recommandations pour la réforme de l’ONUEdit

Portrait en tapis de soie de Kofi Annan au siège de l’ONU

Suite à sa prise de fonction en 1997, Annan a publié deux rapports sur la réforme de la gestion. Le 17 mars 1997, le rapport Mesures de gestion et d’organisation (A/51/829) introduit de nouveaux mécanismes de gestion en créant un organe de type cabinet pour l’assister et en regroupant les activités de l’ONU selon quatre missions principales. Un programme de réforme complet a été publié le 14 juillet 1997, intitulé Rénover l’Organisation des Nations Unies : Un programme de réforme (A/51/950). Les principales propositions comprennent l’introduction d’une gestion stratégique pour renforcer l’unité d’action, la création d’un poste de secrétaire général adjoint, une réduction de 10 % des postes, une réduction des coûts administratifs, la consolidation de l’ONU au niveau national et l’ouverture à la société civile et au secteur privé en tant que partenaires. Après des années de recherche, M. Annan a présenté un rapport d’étape, intitulé « Dans une liberté plus grande », à l’Assemblée générale des Nations unies, le 21 mars 2005. Annan a recommandé l’élargissement du Conseil de sécurité et une foule d’autres réformes de l’ONU.

Le 31 janvier 2006, Annan a exposé sa vision d’une réforme complète et étendue de l’ONU dans un discours politique devant l’Association des Nations unies du Royaume-Uni. Ce discours, prononcé au Central Hall de Westminster, marquait également le 60e anniversaire des premières réunions de l’Assemblée générale et du Conseil de sécurité.

Le 7 mars 2006, il a présenté à l’Assemblée générale ses propositions pour une refonte fondamentale du Secrétariat des Nations unies. Le rapport de réforme est intitulé : Investir dans les Nations unies, pour une organisation plus forte dans le monde.

Le 30 mars 2006, il a présenté à l’Assemblée générale son analyse et ses recommandations pour mettre à jour l’ensemble du programme de travail du Secrétariat des Nations unies. Le rapport sur la réforme s’intitule : Mandater et exécuter : Analyse et recommandations pour faciliter la révision des mandats.

A propos du Conseil des droits de l’homme des Nations unies, M. Annan a déclaré que la « baisse de crédibilité » avait « jeté une ombre sur la réputation du système des Nations unies. À moins de refaire notre mécanisme de défense des droits de l’homme, nous pourrions être incapables de renouveler la confiance du public dans les Nations unies elles-mêmes. » Cependant, il a cru que, malgré ses défauts, le conseil pouvait faire du bien.

En mars 2000, Annan a nommé le Groupe d’étude sur les opérations de paix des Nations unies pour évaluer les lacunes du système alors existant et faire des recommandations spécifiques et réalistes pour le changement. Le panel était composé de personnes expérimentées dans la prévention des conflits, le maintien et la consolidation de la paix. Le rapport qu’il a produit, connu sous le nom de rapport Brahimi, du nom du président du panel, Lakhdar Brahimi, appelait à :

1. un engagement politique renouvelé de la part des États membres ;
2. un changement institutionnel significatif ;
3. un soutien financier accru.

Le Groupe d’experts a en outre noté que pour être efficaces, les opérations de maintien de la paix de l’ONU doivent être dotées de ressources et d’équipements adéquats, et opérer dans le cadre de mandats clairs, crédibles et réalisables. Dans une lettre transmettant le rapport à l’Assemblée générale et au Conseil de sécurité, Annan a déclaré que les recommandations du Groupe étaient essentielles pour rendre l’ONU réellement crédible en tant que force de paix. Plus tard la même année, le Conseil de sécurité a adopté plusieurs dispositions relatives au maintien de la paix à la suite du rapport, dans la résolution 1327.

Objectifs du Millénaire pour le développementEdit

En 2000, Annan a publié un rapport intitulé : « Nous, peuples : le rôle des Nations unies au XXIe siècle ». Ce rapport appelait les États membres à « mettre les gens au centre de tout ce que nous faisons. Aucune vocation n’est plus noble, et aucune responsabilité plus grande, que celle de permettre aux hommes, aux femmes et aux enfants, dans les villes et les villages du monde entier, d’améliorer leur vie » :7

Dans le dernier chapitre du rapport, Annan appelait à « libérer nos semblables de la pauvreté abjecte et déshumanisante dans laquelle plus d’un milliard d’entre eux sont actuellement confinés ».:77

Lors du Sommet du Millénaire en septembre 2000, les dirigeants nationaux ont adopté la Déclaration du Millénaire, qui a ensuite été mise en œuvre par le Secrétariat des Nations unies sous la forme des objectifs du Millénaire pour le développement en 2001.

Service des technologies de l’information des Nations Unies (UNITeS)Edit

Dans le document « Nous les peuples », Annan a suggéré la création d’un service des technologies de l’information des Nations Unies (UNITeS), un consortium de corps de volontaires en haute technologie, dont NetCorps Canada et Net Corps America, que les Volontaires des Nations Unies coordonneraient. Dans le rapport du groupe d’experts de haut niveau sur les technologies de l’information et de la communication (22 mai 2000) suggérant un groupe d’étude des Nations Unies sur les TIC, le groupe d’experts s’est félicité de la création d’UNITeS, et a fait des suggestions sur sa configuration et sa stratégie de mise en œuvre, notamment que les possibilités de volontariat en matière de TIC pour le développement fassent de la mobilisation des « ressources humaines nationales » (experts locaux en TIC) dans les pays en développement une priorité, tant pour les hommes que pour les femmes. L’initiative a été lancée par les Volontaires des Nations Unies et a été active de février 2001 à février 2005. Le personnel et les volontaires de l’initiative ont participé au Sommet mondial sur la société de l’information (SMSI) à Genève en décembre 2003.

Le Pacte mondial des Nations uniesModifié

Dans un discours prononcé devant le Forum économique mondial le 31 janvier 1999, le Secrétaire général Annan a soutenu que les « objectifs des Nations unies et ceux des entreprises peuvent, en effet, se soutenir mutuellement » et a proposé que le secteur privé et les Nations unies initient « un pacte mondial de valeurs et de principes partagés, qui donnera un visage humain au marché mondial ».

Le 26 juillet 2000, le Pacte mondial des Nations unies a été officiellement lancé au siège des Nations unies à New York. Il s’agit d’un cadre fondé sur des principes pour les entreprises qui vise à « catalyser les actions en faveur d’objectifs plus larges de l’ONU, tels que les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ». Le Pacte a établi dix principes fondamentaux dans les domaines des droits de l’homme, du travail, de l’environnement et de la lutte contre la corruption.Dans le cadre du Pacte, les entreprises s’engagent à respecter les dix principes et sont réunies avec les agences de l’ONU, les groupes de travailleurs et la société civile pour les mettre en œuvre de manière efficace.

Création du Fonds mondialEdit

Vers la fin des années 1990, une prise de conscience accrue du potentiel destructeur d’épidémies telles que le VIH/sida a poussé les questions de santé publique en tête de l’agenda mondial du développement. En avril 2001, M. Annan a lancé un « appel à l’action » en cinq points pour lutter contre la pandémie de VIH/sida. Affirmant qu’il s’agissait d’une « priorité personnelle », M. Annan a proposé la création d’un Fonds mondial pour le sida et la santé, « consacré à la lutte contre le VIH/sida et d’autres maladies infectieuses », afin de stimuler l’augmentation des dépenses internationales nécessaires pour aider les pays en développement à faire face à la crise du VIH/sida. En juin de la même année, l’Assemblée générale des Nations unies s’est engagée à créer un tel fonds lors d’une session spéciale sur le sida, et le secrétariat permanent du Fonds mondial a ensuite été créé en janvier 2002.

Responsabilité de protégerEdit

Après l’échec d’Annan et de la communauté internationale à intervenir dans le génocide au Rwanda et à Srebrenica, Annan s’est demandé si la communauté internationale avait l’obligation, dans de telles situations, d’intervenir pour protéger les populations civiles. Dans un discours prononcé devant l’Assemblée générale le 20 septembre 1999 « pour aborder les perspectives de la sécurité humaine et de l’intervention au siècle prochain », Annan a fait valoir que la souveraineté individuelle – les protections offertes par la Déclaration des droits de l’homme et la Charte des Nations unies – était en train de se renforcer, tandis que la notion de souveraineté étatique était redéfinie par la mondialisation et la coopération internationale. En conséquence, l’ONU et ses États membres devaient envisager une volonté d’agir pour prévenir les conflits et les souffrances des civils, un dilemme entre « deux concepts de souveraineté » qu’Annan a également présenté dans un article précédent paru dans The Economist, le 16 septembre 1999.

En septembre 2001, le gouvernement canadien a créé une commission ad hoc pour se pencher sur cet équilibre entre souveraineté des États et intervention humanitaire. La Commission internationale de l’intervention et de la souveraineté des États a publié son rapport final en 2001, qui mettait l’accent non pas sur le droit des États à intervenir mais sur une responsabilité de protéger les populations en danger. Le rapport dépassait la question de l’intervention militaire, arguant qu’une série d’actions diplomatiques et humanitaires pouvaient également être utilisées pour protéger les populations civiles.

En 2005, Annan a inclus la doctrine de la « responsabilité de protéger » dans son rapport « Larger Freedom ». Lorsque ce rapport a été approuvé par l’Assemblée générale des Nations unies, cela équivalait à la première approbation officielle par les États membres de l’ONU de la doctrine de la responsabilité de protéger.

IrakEdit

Dans les années qui ont suivi 1998, lorsque l’UNSCOM a été expulsé par le gouvernement de Saddam Hussein et pendant la crise du désarmement de l’Irak, au cours de laquelle les États-Unis ont reproché à l’UNSCOM et à l’ancien directeur de l’AIEA, Hans Blix, de ne pas avoir désarmé correctement l’Irak, Scott Ritter, ancien inspecteur en chef des armements de l’UNSCOM, a reproché à M. Annan d’avoir été lent et inefficace dans l’application des résolutions du Conseil de sécurité sur l’Irak et d’avoir été ouvertement soumis aux demandes de l’administration Clinton concernant le retrait du régime et l’inspection de sites, souvent des palais présidentiels, qui n’étaient mandatés par aucune résolution et dont la valeur en termes de renseignement était douteuse, ce qui a gravement entravé la capacité de l’UNSCOM à coopérer avec le gouvernement irakien et a contribué à son expulsion du pays. Ritter a également affirmé qu’Annan interférait régulièrement avec le travail des inspecteurs et diluait la chaîne de commandement en essayant de microgérer toutes les activités de l’UNSCOM, ce qui entraînait un retard dans le traitement des renseignements (et les inspections qui en résultaient) et semait la confusion chez les Irakiens quant à savoir qui était responsable ; en conséquence, ils refusaient généralement de prendre des ordres de Ritter ou de Rolf Ekéus sans l’approbation explicite d’Annan, ce qui pouvait prendre des jours, voire des semaines. Il a ensuite pensé qu’Annan n’était pas conscient du fait que les Irakiens en profitaient pour retarder les inspections. Il a affirmé qu’à une occasion, Annan a refusé de mettre en œuvre une inspection sans préavis du siège de la SSO et a plutôt essayé de négocier l’accès, mais la négociation a fini par prendre près de six semaines, ce qui a donné aux Irakiens plus de temps qu’il n’en faut pour nettoyer le site.

Pendant la préparation de l’invasion de l’Irak en 2003, Annan a appelé les États-Unis et le Royaume-Uni à ne pas envahir le pays sans le soutien des Nations unies. Dans une interview de septembre 2004 sur la BBC, lorsqu’il a été interrogé sur l’autorité légale de l’invasion, Annan a déclaré qu’il pensait qu’elle n’était pas conforme à la charte de l’ONU et qu’elle était illégale.

Autres activités diplomatiquesEdit

En 1998, Annan a été profondément impliqué dans le soutien de la transition d’un régime militaire à un régime civil au Nigeria. L’année suivante, il soutient les efforts du Timor oriental pour obtenir son indépendance de l’Indonésie. En 2000, il a été chargé de certifier le retrait d’Israël du Liban, et en 2006, il a dirigé les pourparlers à New York entre les présidents du Cameroun et du Nigeria, qui ont abouti à un règlement du différend entre les deux pays au sujet de la péninsule de Bakassi.

Annan et le président iranien Mahmoud Ahmadinejad ont eu de vifs désaccords sur le programme nucléaire iranien, sur une exposition iranienne de caricatures se moquant de l’Holocauste, et sur la conférence internationale alors à venir pour revoir la vision globale de l’Holocauste, une conférence iranienne de négationnisme en 2006. Lors d’une visite en Iran instiguée par la poursuite de l’enrichissement d’uranium iranien, Annan a déclaré : « Je pense que la tragédie de l’Holocauste est un fait historique indéniable et nous devrions vraiment accepter ce fait et enseigner aux gens ce qui s’est passé pendant la Seconde Guerre mondiale et nous assurer que cela ne se répète jamais. »

Annan a soutenu l’envoi d’une mission de maintien de la paix de l’ONU au Darfour, au Soudan. Il a travaillé avec le gouvernement du Soudan pour accepter un transfert de pouvoir de la mission de maintien de la paix de l’Union africaine à une mission de l’ONU. Annan a également travaillé avec plusieurs pays arabes et musulmans sur les droits des femmes et d’autres sujets.

À partir de 1998, Annan a organisé une « retraite annuelle du Conseil de sécurité » de l’ONU avec les représentants des 15 États du conseil. Elle se tenait au centre de conférences du Rockefeller Brothers Fund (RBF), dans la propriété de la famille Rockefeller à Pocantico Hills, dans l’État de New York, et était parrainée à la fois par le RBF et l’ONU.

Enquête sur le harcèlement sexuel de LubbersModification

En juin 2004, Annan a reçu une copie du rapport du Bureau des services de contrôle interne (BSCI) sur la plainte déposée par quatre travailleuses contre Ruud Lubbers, Haut Commissaire des Nations unies pour les réfugiés, pour harcèlement sexuel, abus d’autorité et représailles. Le rapport a également examiné les allégations de harcèlement sexuel et d’inconduite d’un membre du personnel de longue date contre Werner Blatter, directeur du personnel du HCR. L’enquête a déclaré M. Blatter coupable de harcèlement sexuel ; aucune mention n’a été faite publiquement de l’autre accusation portée contre un haut fonctionnaire, ni de deux plaintes ultérieures déposées plus tard dans l’année. Au cours de l’enquête officielle, Lubbers a écrit une lettre que certains ont considérée comme une menace pour la travailleuse qui avait porté les accusations. Le 15 juillet 2004, M. Annan a blanchi Lubbers des accusations, affirmant qu’elles n’étaient pas assez substantielles sur le plan juridique. Le rapport interne de l’UN-OIOS sur Lubbers a fait l’objet d’une fuite, et des sections accompagnées d’un article de Kate Holt ont été publiées dans un journal britannique. En février 2005, Lubbers a démissionné de son poste de chef de l’agence des Nations unies pour les réfugiés, déclarant qu’il voulait relâcher la pression politique sur Annan.

Scandale « Pétrole contre nourriture »

En décembre 2004, des rapports ont fait surface selon lesquels le fils du Secrétaire général, Kojo Annan, a reçu des paiements de la société suisse Cotecna Inspection SA, qui avait remporté un contrat lucratif dans le cadre du programme « Pétrole contre nourriture » des Nations unies. Kofi Annan a demandé une enquête pour examiner ces allégations. Le 11 novembre 2005, le Sunday Times a accepté de présenter des excuses et de payer une somme substantielle en dommages et intérêts à Kojo Annan, reconnaissant que les allégations étaient fausses.

Annan a nommé la commission d’enquête indépendante, dirigée par l’ancien président de la Réserve fédérale américaine Paul Volcker, alors directeur de l’Association des Nations unies des États-Unis. Lors de son premier entretien avec le comité d’enquête, Annan a nié avoir eu une réunion avec Cotecna. Plus tard dans l’enquête, il a rappelé qu’il avait rencontré le directeur général de Cotecna, Elie-Georges Massey, à deux reprises. Dans un rapport final publié le 27 octobre, la commission n’a pas trouvé de preuves suffisantes pour incriminer Kofi Annan pour des actions illégales, mais a trouvé à redire à Benon Sevan, un ressortissant arménien chypriote qui a travaillé pour l’ONU pendant environ 40 ans. Nommé par Annan au poste de responsable du programme « Pétrole contre nourriture », Sevan a demandé à plusieurs reprises aux Irakiens des allocations de pétrole à l’African Middle East Petroleum Company. Le comportement de Sevan était « éthiquement inapproprié », a déclaré Volcker aux journalistes. Sevan a nié à plusieurs reprises les accusations et a affirmé qu’on faisait de lui un « bouc émissaire ». Le rapport Volcker était très critique à l’égard de la structure de gestion des Nations unies et du contrôle exercé par le Conseil de sécurité. Il recommandait vivement la création d’un nouveau poste de directeur des opérations (COO), chargé de gérer les responsabilités fiscales et administratives qui relevaient alors du bureau du secrétaire général. Le rapport dressait la liste des entreprises, tant occidentales que moyen-orientales, qui avaient bénéficié illégalement du programme.

Prix Nobel de la paixEdit

En 2001, année de son centenaire, le comité Nobel a décidé que le prix de la paix devait être partagé entre l’ONU et Annan. Le prix de la paix leur a été attribué « pour leur travail en faveur d’un monde mieux organisé et plus pacifique », pour avoir revitalisé l’ONU et pour avoir donné la priorité aux droits de l’homme. Le comité Nobel a également reconnu son engagement dans la lutte pour contenir la propagation du VIH en Afrique et son opposition déclarée au terrorisme international.

Relations entre les États-Unis et les Nations uniesEdit

Annan avec la secrétaire d’État américaine Condoleezza Rice en 2006

Annan a défendu son secrétaire général adjoint.Général Mark Malloch Brown, qui a ouvertement critiqué les États-Unis dans un discours le 6 juin 2006 : « La pratique dominante qui consiste à chercher à utiliser l’ONU presque furtivement comme un outil diplomatique tout en ne la défendant pas contre ses détracteurs nationaux n’est tout simplement pas viable. Vous perdrez l’ONU d’une manière ou d’une autre. L’engagement constructif des États-Unis vis-à-vis de l’ONU n’est pas bien connu ou compris, en partie parce qu’une grande partie du discours public qui atteint le cœur des États-Unis a été largement abandonné à ses détracteurs les plus bruyants tels que Rush Limbaugh et Fox News. » Malloch a déclaré plus tard que son discours était une « critique sincère et constructive de la politique américaine envers l’ONU par un ami et un admirateur. »

Le discours était inhabituel parce qu’il violait la politique officieuse de ne pas avoir de hauts fonctionnaires critiquant publiquement les nations membres. L’ambassadeur américain par intérim, John R. Bolton, nommé par le président George W. Bush, aurait dit à Annan au téléphone : « Je vous connais depuis 1989 et je vous dis que c’est la pire erreur commise par un haut fonctionnaire de l’ONU que j’aie vue depuis tout ce temps. » Des observateurs d’autres nations ont soutenu l’opinion de Malloch selon laquelle les politiciens conservateurs des États-Unis ont empêché de nombreux citoyens de comprendre les avantages de l’implication des États-Unis dans l’ONU.

Discours d’adieuModification

WikiSource a le texte original lié à cet article :

Discours d’adieu de Kori Annan, le 11 décembre 2006, C-SPAN

Le 19 septembre 2006, Kori Annan a prononcé un discours d’adieu devant les dirigeants du monde entier réunis au siège de l’ONU à New York, en prévision de sa retraite le 31 décembre. Dans ce discours, il a exposé trois problèmes majeurs, à savoir « une économie mondiale injuste, le désordre mondial et le mépris généralisé des droits de l’homme et de l’État de droit », qui, selon lui, « n’ont pas été résolus, mais se sont aiguisés » durant son mandat de secrétaire général. Il a également souligné la violence en Afrique, et le conflit israélo-arabe comme deux problèmes majeurs méritant une attention particulière.

Le 11 décembre 2006, dans son dernier discours en tant que Secrétaire général, prononcé à la bibliothèque présidentielle Harry S. Truman à Independence, dans le Missouri, Annan a rappelé le leadership de Truman dans la fondation des Nations unies. Il a appelé les États-Unis à revenir à la politique étrangère multilatéraliste du président Truman, et à suivre le credo de Truman selon lequel « la responsabilité des grands États est de servir et non de dominer les peuples du monde ». Il a également déclaré que les États-Unis devaient maintenir leur engagement en faveur des droits de l’homme, « y compris dans la lutte contre le terrorisme. »

Accès en ligne aux archives de Kofi AnnanModifier

La Section des archives et de la gestion des dossiers des Nations Unies (UNARMS) fournit un accès en texte intégral aux archives déclassifiées de Kofi Annan lorsqu’il était Secrétaire général des Nations Unies (1997-2006)Rechercher les archives de Kofi Annan