Dois Tratados de Governo
A última actualização a 26 de Outubro de 2018, por eNotes Editorial. Contagem de Palavras: 1763
Os Dois Tratados de Governo de John Locke estabeleceram o autor como o pai intelectual do Estado constitucional moderno. As teorias políticas expostas são a base para filósofos políticos posteriores, incluindo Jean-Jacques Rousseau, cujo Du contrat social: Ou, Principes du droit politique (1762; The Social Contract,1764) influenciou o início da Revolução Francesa em 1789. Antes de Thomas Jefferson escrever a Declaração de Independência em 1776, leu e absorveu os Dois Tratados de Governo de Locke.
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Locke viveu durante uma época de tremenda convulsão política em Inglaterra, incluindo a Guerra Civil (1642-1646), a decapitação do Rei Carlos I (1649), o interregno (1649-1660), a Restauração da monarquia Stuart (1660), e a Revolução Gloriosa de 1688. Estes acontecimentos deram a Locke a motivação para defender as mudanças políticas que influenciaram a sua e as gerações futuras.
No seu primeiro tratado, Locke refuta os argumentos do Patriarcado de Sir Robert Filmer: Ou, O Poder Natural dos Reis (1680), que defende a ordem estabelecida em Inglaterra. O segundo tratado de Locke, a declaração da sua própria filosofia política, rejeita muitas declarações no Leviatã (1651) de Thomas Hobbes, que defende o poder absoluto na pessoa do rei. A ligação entre os Dois Tratados de Governo de Locke e a Revolução Gloriosa também é clara. Manuscritos do seu trabalho circularam em Inglaterra durante vários anos antes de 1688, ajudando a produzir a revolução. No prefácio da versão publicada, escrita em 1689 depois de Guilherme e Maria terem recebido o trono, Locke declarou que os seus tratados “Espero que sejam suficientes para estabelecer o Trono do nosso Grande Restaurador, o nosso actual Rei Guilherme.”
O maior impacto histórico dos Dois Tratados de Governo de Locke é melhor definido por uma análise do segundo tratado (que subtítulo “Um Ensaio sobre o Verdadeiro Original”), Extensão, e Fim do Governo Civil”). O conteúdo deste ensaio é melhor resumido em cinco pontos principais. O primeiro ponto principal é a definição e discussão da doutrina política por parte de Locke. Neste ponto, ele declara a sua crença de que o governo só pode existir com o consentimento de pessoas livres. Locke define então o poder político que o governo possui como o poder de fazer leis para a regulação e preservação da propriedade, de usar a força colectiva do povo para executar as leis, e de proteger o povo e os seus bens de danos estrangeiros. Este resumo dos deveres do governo é notável pelo que omite – religião, por exemplo.
A maior parte da discussão da doutrina política de Locke é dedicada aos quatro princípios da sua filosofia de Estado. O primeiro princípio é que existe a necessidade de uma poderosa organização política e social. Locke acredita que todas as pessoas nascem livres; ele também acredita que a única forma de pessoas livres se poderem proteger e proteger os seus bens é formando uma comunidade. O segundo princípio é que a única reivindicação legítima pela qual um governante pode justificar o seu poder é através de um acordo definitivo entre o governante e o governado. Locke utiliza esta teoria do contrato para formar a base do governo por consentimento. O princípio seguinte é que circunstâncias diferentes permitem que diferentes graus de autoridade sejam dados ao governo. Uma comunidade que necessita de uma liderança forte pode dar poder quase absoluto aos seus governantes, mas uma comunidade estável pode limitar severamente a autoridade dos seus líderes. No capítulo 8 da sua segunda tese, Locke dá o exemplo dos chefes das tribos indianas na América, que foram governantes absolutos durante tempos de guerra, mas que exerceram muito pouco poder durante tempos de paz. O princípio final da filosofia de estado de Locke é que uma vez estabelecido um governo legítimo, o povo está vinculado à obediência. Mesmo que o governo se revele insatisfatório, não podem reivindicar direitos não contidos no acordo.
O segundo grande ponto do trabalho de Locke expande a sua ideia de governo por consentimento num contrato social constituído por duas partes. A primeira é um pacto de união, no qual os indivíduos entregam o controlo sobre os direitos naturais a uma comunidade, que depois actua como uma unidade para proteger os direitos de todos. A segunda é um pacto de sujeição, no qual cada indivíduo está sujeito à vontade da comunidade, desde que a comunidade não viole os direitos do indivíduo. Ao longo dos seus escritos, Locke discute a comunidade por consentimento mas nunca define o ponto exacto da origem dessa comunidade. Ele também escreve muito sobre o estado da natureza, que é o que existe antes da formação da comunidade, mas não descreve precisamente esse estado.
Qualquer discussão sobre a teoria da comunidade de Locke deve incluir as suas ideias sobre como o consentimento é dado e qual é a obrigação do indivíduo para com a comunidade depois. Locke afirma que antes de um indivíduo poder estar vinculado por uma acção comunitária, deve haver provas sólidas de que ele ou ela deu o seu consentimento. O consentimento directo pode ser dado quando, ao atingir a maturidade, ele ou ela faz um juramento de lealdade ao governo. O consentimento tácito pode ser presumido se uma pessoa permanecer numa comunidade durante um longo período de tempo sem ir a outro lugar. Este consentimento tácito parece contudo irrealista, porque, independentemente da atitude de um indivíduo para com o governo, ele ou ela pode ser incapaz de partir por razões económicas, políticas ou pessoais. Mesmo que ele ou ela seja capaz de partir, as suas escolhas podem ser tão limitadas que ele ou ela não está mais satisfeito do que antes. O que Locke aparentemente significa é que qualquer indivíduo que viva numa comunidade onde prevaleça a regra da maioria é obrigado a obedecer às leis dessa comunidade, desde que a sua liberdade e propriedade sejam protegidas. Esta posição estabelece uma base moral sólida para o governo, e é considerada uma das principais contribuições de Locke para o estado constitucional moderno.
O terceiro ponto principal do segundo tratado de Locke é a sua discussão sobre a separação do poder no governo, que pode ser melhor entendida como uma diferenciação do poder. Locke não defendeu três ramos iguais do governo, controlados por um sistema de controlos e equilíbrios. Em vez disso, ele colocou o poder básico no ramo legislativo, como declara no capítulo 11: “A primeira e fundamental lei positiva de todas as Commonwealths, é o estabelecimento do Poder Legislativo; como primeira e fundamental lei natural . . . a preservação da Sociedade, e . . . . é . . . sagrada e inalterável nas mãos onde a Comunidade outrora a colocou”
A supremacia legislativa deve ser temperada por quatro limitações. A primeira é que o legislador não pode ter poder arbitrário sobre as vidas e os bens do povo. O legislador tem apenas o poder que lhe é transferido por consentimento. As pessoas têm o controlo arbitrário sobre as suas próprias vidas e bens, e não têm o direito de tirar a vida e os bens de outra pessoa, pelo que estes poderes não podem ser transferidos para o poder legislativo. A segunda limitação é que o legislador não pode governar por decreto arbitrário. Deve seguir as leis estabelecidas que são interpretadas por juízes conhecidos e autorizados. A terceira limitação é que o legislador não pode retirar a propriedade de pessoas sem o seu consentimento. Crucial para compreender esta limitação é a definição de bens de Locke, dada no capítulo 5 do seu segundo tratado. O conceito de propriedade consiste em dois elementos: propriedade herdada por todos de Deus e propriedade constituída pelo próprio corpo e pelo trabalho do mesmo. Locke combinou estes elementos ao dizer que as bolotas e as maçãs são dadas por Deus a todos, mas tornam-se propriedade daqueles que as recolhem e apanham. Que Locke estava satisfeito com a sua definição de propriedade é provado por uma observação numa carta que escreveu em 1703: “Propriedade que não encontrei em lado nenhum mais claramente explicada do que num livro intitulado Two Treatises of Government”. A quarta e última limitação que Locke colocou ao legislador é que não pode transferir o seu poder legislativo para qualquer outra pessoa ou organização.
Em contraste com a supremacia legislativa é o conceito de necessidade executiva de Locke. O executivo é necessário principalmente para garantir a execução perpétua da legislação. Ele também descreve aquilo a que chama poder federativo, ou seja, o controlo da política externa. Embora Locke separe o poder federativo do executivo, ele indica que estes estão intimamente relacionados. Conspícua pela sua ausência nos dois tratados de Locke é a independência judicial, uma vez que esse conceito foi durante muito tempo uma pedra angular da tradição constitucional inglesa. Ele parece incluir o poder judicial no domínio do executivo.
O quarto ponto principal dos Dois Tratados de Governo, discutido no capítulo 13, consiste nos princípios políticos relacionados de soberania popular e democracia representativa. Locke atribui a soberania popular (a sua definição do termo é que o povo é o poder supremo) ao legislativo. Essa legislatura deve conter, pelo menos em parte, representantes escolhidos pelo povo para um período de tempo específico. Quando esse tempo terminar, os representantes regressam às suas posições como súbditos. Locke dá ao executivo o poder de emitir directivas relativas à eleição dos representantes e à montagem da legislatura.
O capítulo 19, o último capítulo da segunda tese da Locke, cobre o último ponto principal do trabalho da Locke: a dissolução do governo. Depois de discutir brevemente a dissolução a partir do exterior (força externa), Locke explica e justifica como um governo pode ser dissolvido a partir do interior. Ele descreve o que é vulgarmente chamado o direito à revolução. Uma razão básica para este direito é se a legislatura for alterada por um executivo de grande alcance. A alteração pode ser pelo estabelecimento de vontade arbitrária do déspota em vez de leis, impedindo o legislador de se reunir, ou pelo estabelecimento de uma legislatura da escolha do próprio governante. A revolução seria justificada em tais casos. Também seria justificada se a comunidade fosse entregue à sujeição de um poder estrangeiro. O próprio legislador pode provocar uma revolução justificável se quebrar o seu contrato, invadindo a propriedade dos súbditos, por exemplo.
Locke antecipa e responde à acusação de que as suas ideias sobre a dissolução justificável seriam fomentadas pela revolução. Ele afirma primeiro que as pessoas maltratadas têm o direito de procurar a mudança. Em segundo lugar, cada pequeno problema ou abuso de confiança não necessita de uma revolução. Finalmente, Locke indica que a ameaça de uma revolução pode impedir o abuso de poder que justifica uma verdadeira revolução.
Os Dois Tratados de Governo de Locke contribuem pelo menos com três princípios básicos para o Estado constitucional moderno. Primeiro, cada membro de uma sociedade política deveria ter uma voz igual no governo dessa sociedade. Segundo, a ideia de contrato social ajudou a preparar o caminho para uma constituição formal e escrita. Terceiro, o poder soberano final deve repousar no povo como um todo.