Regra de Home ou Regra de Dillon? Significado e Objectivo para um Governo Local Eficaz

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Regra de Casa ou Regra de Dillon? Qual é o significado, propósito e impacto para os cidadãos americanos escolherem a autoridade “Home Rule” ou “Dillon Rule” para governar as suas cidades? Como é que cada uma funciona para o governo local em comparação com o governo estatal?

John Dillon, um juiz federal do século XIX, escreveu um famoso tratado, Corporações Municipais (1872), no qual a doutrina jurídica do poder dos governos municipais era expressa. A regra que emergiu do seu livro e dos processos judiciais foi que os governos locais eram “criaturas do Estado” e só tinham poder para fazer o que estava expressamente autorizado pelo legislador estadual ou na constituição estadual ou o que estava implícito nessas leis ou o que era necessário para levar a cabo esses poderes concedidos. A regra oposta, a “Doutrina Cooley”, deriva do trabalho do juiz Thomas Cooley, e expressou a ideia do direito inerente de auto-governo para as entidades locais. A ideia de Home Rule para as cidades surgiu da Doutrina Cooley.

Numa destas teorias jurídicas é inerentemente melhor do que a outra, embora alguns possam pensar (com algum apoio) que a Regra de Dillon impede as cidades de se afastarem demasiado da autoridade legítima. A chave é o que uma legislatura ou constituição estatal permite a uma cidade fazer. Se ao abrigo da Regra de Dillon for concedida à cidade uma autoridade expansiva, então a regra não limita efectivamente o poder governamental. A Doutrina Cooley já tende a permitir um maior leque de autoridade independente a uma cidade, o que pode equivaler a um âmbito de poder inadequado. Se a experiência política americana se baseou num governo limitado, como foi o caso da Constituição dos Estados Unidos, então os governos locais também deveriam ser abrangidos por essa teoria política. Não há nenhuma razão inerente para que devam ser tratados de forma diferente dos governos estaduais e nacionais.

As implicações da Regra de Dillon são que um controlo do poder inadequado de uma cidade pode existir se uma legislatura exercer a sua vontade política. Por outro lado, a Doutrina Cooley poderá permitir uma maior amplitude de poder do que seria benéfico para os cidadãos, a menos que a forma particular de governo da cidade adoptada (presidente da câmara forte, presidente da câmara fraco, conselho, carta forte, etc.) possa fornecer um controlo. No final, o que se quer ver é um governo municipal/local que possua poderes de natureza semelhante aos que o governo nacional possui ao abrigo da Constituição, ajustando-se, naturalmente, às diferentes funções. O meu ponto tem a ver com o âmbito e a natureza dos poderes. Se um determinado poder é permitido (sob qualquer regra), não deve ainda ser um poder ilimitado. Além disso, nem todos os poderes são legítimos para um determinado governo local ou para qualquer governo desse tipo. Ao abrigo da actual lei do governo local, cabe aos legisladores estaduais criar disposições institucionais que limitem o poder, ou que sejam estabelecidos limites constitucionais estatais apropriados.

Marc A. Clauson é Professor de História, Direito e Economia Política e Professor de Honra na Universidade de Cedarville. Marc é doutorado pela Universidade do Estado Livre de Orange, SA, História Intelectual e Política); JD (Faculdade de Direito da Universidade de West Virginia, Jurisprudência); MA, ThM (Universidade Liberty, Estudos do Novo Testamento e História da Igreja); MA (Universidade Marshall, Ciência Política); BS (Universidade Marshall, Física); e trabalho de doutoramento (Universidade de West Virginia, Teoria Económica).

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