Drehtür (Politik)

Die Regulierung dieses Phänomens und der damit verbundenen Fragen des Lobbyismus und der Finanzierung politischer Parteien ist weltweit sehr unterschiedlich. Hier sind Details für einige beispielhafte Jurisdiktionen:-

Australien

In Australien ist dies von großer öffentlicher Bedeutung, da viele Staatsoberhäupter zu privaten Beratern für Unternehmen geworden sind. Es gibt keine Gesetzgebung, die dies verbietet.

Europäische UnionBearbeiten

Nach einem Bericht von Transparency International – EU-Büro, der die Karrierewege von 485 ehemaligen Mitgliedern des Europäischen Parlaments und 27 ehemaligen EU-Kommissaren analysiert hat, gibt es das Drehtür-Phänomen auch auf EU-Ebene. Der Bericht „Access All Areas“ (Zugang zu allen Bereichen) stellt fest, dass 30 % der 161 Europaabgeordneten, die die Politik für eine andere Beschäftigung verließen, bei Organisationen angestellt waren, die Anfang 2017 im EU-Transparenzregister registriert waren. Gleichzeitig fand der Bericht heraus, dass 15 von 27 Kommissaren, die 2014 ihren Dienst beendeten, nach Ablauf ihrer 18-monatigen Bedenkzeit eine Beschäftigung bei Organisationen im EU-Lobbyregister annahmen. Der Bericht stellt auch fest, dass der regulatorische Rahmen rund um das Drehtür-Phänomen in der Europäischen Union durch einen stärkeren Ethik-Rahmen verbessert werden könnte, insbesondere durch ein unabhängiges Ethik-Gremium, das entscheiden würde, welche beruflichen Aktivitäten einem Interessenkonflikt unterliegen.

FrankreichBearbeiten

Ein Gesetz im französischen Strafgesetzbuch, das Beamte regelt, die zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor wechseln, verlangt eine dreijährige Wartezeit zwischen der Arbeit in der Regierung und der Annahme eines Jobs im privaten Sektor.

HongkongBearbeiten

Die Ernennung von Leung Chin-man zum Geschäftsführer von New World China Land im Jahr 2008 führte zu einer großen Kontroverse. Leung war zuvor ein hoher Beamter und Verwaltungsbeamter mit Zuständigkeit für Grundstücke. Seine Ernennung zum Exekutivdirektor einer Tochtergesellschaft eines Landentwicklers führte zu Vorwürfen der Interessensverquickung und Interessenverschleppung. Er trat nach zwei Wochen zurück, und der Legislativrat des Territoriums untersuchte die Angelegenheit jahrelang.

JapanEdit

Amakudari (天下り, amakudari, „Abstieg vom Himmel“) ist die institutionalisierte Praxis, bei der japanische leitende Bürokraten in den Ruhestand gehen, um hochrangige Positionen im privaten und öffentlichen Sektor zu besetzen. Die Praxis wurde zunehmend als korrupt und als Hemmschuh für die Entflechtung von Privatwirtschaft und Staat angesehen, die wirtschaftliche und politische Reformen verhindert.

Im April 2007 wurde ein Gesetz zur Abschaffung von amakudari verabschiedet, das den Ministerien verbietet, Bürokraten in der Industrie zu platzieren, und das 2009 in Kraft treten soll. Das Gesetz hob jedoch auch ein zweijähriges Verbot auf, das Beamte, die in den Ruhestand gehen, daran hinderte, Jobs bei Unternehmen anzunehmen, mit denen sie in den fünf Jahren vor der Pensionierung offiziell zu tun hatten.

DefinitionBearbeiten

Die wörtliche Bedeutung des Begriffs, „Abstieg vom Himmel“, bezieht sich auf den Abstieg der Shinto-Götter vom Himmel auf die Erde; Im modernen Sprachgebrauch wird der Begriff als Metapher verwendet, wobei sich der „Himmel“ auf die oberen Ränge des öffentlichen Dienstes bezieht, die Beamten die Götter sind und die Erde die Unternehmen des Privatsektors darstellt.In amakudari gehen hochrangige Beamte in den Ruhestand, um sich Organisationen anzuschließen, die mit ihren Ministerien oder Behörden verbunden sind oder ihnen unterstehen, wenn sie das vorgeschriebene Ruhestandsalter erreichen, das im öffentlichen Dienst normalerweise zwischen 50 und 60 Jahren liegt. Die ehemaligen Beamten können sich mit ihren früheren Kollegen zusammentun, um ihren neuen Arbeitgebern dabei zu helfen, sich Regierungsaufträge zu sichern, behördliche Inspektionen zu umgehen und sich generell eine Vorzugsbehandlung durch die Bürokratie zu sichern.

Amakudari kann auch eine Belohnung für eine Vorzugsbehandlung sein, die Beamte ihren neuen Arbeitgebern während ihrer Zeit im öffentlichen Dienst gewährt haben. Man sagt, dass einige Regierungsorganisationen ausdrücklich zu dem Zweck unterhalten werden, ausscheidende Bürokraten einzustellen und ihnen hohe Gehälter auf Kosten der Steuerzahler zu zahlen.

In der strengsten Bedeutung von amakudari gehen Bürokraten in private Unternehmen in den Ruhestand. In anderen Formen wechseln Bürokraten in staatliche Unternehmen (yokosuberi oder ‚Seitensprung‘), erhalten nacheinander Ernennungen im öffentlichen und privaten Sektor (wataridori oder ‚Zugvogel‘) oder können Politiker werden, einschließlich der Mitgliedschaft im Parlament (seikai tenshin).

Politikwissenschaftler haben amakudari als ein zentrales Merkmal der politischen und wirtschaftlichen Struktur Japans identifiziert. Es wird angenommen, dass die Praxis den privaten und öffentlichen Sektor in einer engen Umarmung bindet und politische und wirtschaftliche Veränderungen verhindert.

GeschichteBearbeiten

Amakudari ist in vielen Zweigen der japanischen Regierung weit verbreitet, ist aber derzeit Gegenstand von Bemühungen der Regierung, die Praxis zu regulieren. Der Druck, Amakudari-Pensionierungen in Unternehmen zu reduzieren, könnte dazu führen, dass stattdessen vermehrt Bürokraten in anderen Organisationen des öffentlichen Sektors in den Ruhestand gehen.

Amakudari war vor dem Zweiten Weltkrieg ein geringes Problem, da Regierungsbeamte in eine große Anzahl von verstaatlichten Industrieorganisationen versetzt werden konnten. Die Reformen während der Besatzung Japans beseitigten jedoch die meisten dieser verstaatlichten Organisationen, was dazu führte, dass Einzelpersonen in den privaten Sektor versetzt werden mussten. Ein solches Outplacement ist in einem Personalsystem unvermeidlich, in dem traditionelle konfuzianische Werte verhindern, dass jemand, der zur gleichen Zeit wie ein anderer in die Organisation eingetreten ist, dessen Untergebener wird

Eine Studie aus dem Jahr 1990 deutet darauf hin, dass die amakudari-Abgänge von Bürokraten aus prominenten Ministerien, wie dem Finanzministerium, zu großen Unternehmen 1985 ihren Höhepunkt erreicht hatten, dass aber die Praxis von Bürokraten aus anderen Arten von Regierungsorganisationen, wie der nationalen Steuerbehörde, zunahm. Infolgedessen blieb der Prozentsatz ehemaliger Bürokraten in den Vorständen privater börsennotierter Unternehmen stabil bei 2 %.

Eine Reihe von Skandalen Mitte der 1990er Jahre rückte amakudari in den Fokus der Medien. Im „zenekon“-Skandal von 1994 wurde Korruption unter Bürokraten aufgedeckt, die mit Bauunternehmen in Verbindung standen, was zur Inhaftierung des hochrangigen Politikers Shin Kanemaru wegen Steuerhinterziehung führte. Der Hypothekenskandal von 1996 führte dazu, dass japanische Wohnungsbaugesellschaften Kredite in Höhe von 6 Billionen Yen (65,7 Mrd. $) anhäuften und eine Finanzkrise auslösten. Die Branche sollte eigentlich vom Finanzministerium reguliert werden, aber es wird vermutet, dass die Anwesenheit von dessen ehemaligen Beamten in Spitzenpositionen bei den Kreditgebern die Aufsicht abgelenkt hat.

Erst im nächsten Jahrzehnt reagierten die japanischen Premierminister mit einer Politik zur Begrenzung von amakudari, obwohl es unklar ist, ob diese Politik irgendeinen Effekt hat. Im Juli 2002 ordnete Premierminister Junichiro Koizumi die Beendigung des strengen Amakudari an, weil es mit Korruption zwischen Wirtschaft und Politik in Verbindung gebracht wurde. Koizumis Nachfolger, Premierminister Shinzo Abe, erließ neue Regeln als Teil eines politischen Versprechens, amakudari im Jahr 2007 vollständig abzuschaffen, aber seine Reformen wurden als zahnlos (siehe unten) und als Wahlkampftrick für die Oberhauswahlen im Juli 2007 kritisiert.

Während sich die Politik darauf konzentriert hat, amakudari auf private Unternehmen zu beschränken, ist die Zahl der Bürokraten, die in den Ruhestand gehen, um in anderen Regierungsorganisationen zu arbeiten (yokosuberi oder „Sideslip“), sprunghaft angestiegen und erreichte 2006 27.882 Ernennungen, 5.789 mehr als im Vorjahr. Diese Organisationen, von denen es 4.576 gibt, erhielten 98 Prozent der Ausgaben für staatliche Projekte, ohne dass sie den Ausschreibungsprozessen privater Unternehmen unterworfen waren.

In den letzten 50 Jahren bis 2010 haben 68 hochrangige Regierungsbürokraten nach ihrem Ausscheiden aus der Regierung Jobs bei Stromversorgern angenommen. Im Jahr 2011 waren 13 pensionierte Regierungsbürokraten in leitenden Positionen bei japanischen Stromversorgern beschäftigt.

Rechtslage

Amakudari unterliegt Regeln, die im April 2007 als Reaktion auf Korruptionsskandale überarbeitet wurden. Nach den neuen Regeln sind die Ministerien angewiesen, ab 2009 über einen Zeitraum von drei Jahren die Vermittlung von Bürokraten an neue Stellen langsam einzustellen. Stattdessen soll ein Jobcenter, das bis Ende 2008 eingerichtet werden soll, diese Aufgabe übernehmen, und Regierungsbehörden und Ministerien wird es untersagt, neue Jobs für Pensionäre zu vermitteln.

Das Gesetz entfernte jedoch ein zweijähriges Verbot, das pensionierte Beamte daran hinderte, Jobs bei Unternehmen anzunehmen, mit denen sie in den fünf Jahren vor der Pensionierung offiziell zu tun hatten, was die amakudari erhöhen könnte. Es ließ auch beträchtliche Schlupflöcher, darunter keine Einschränkungen für Watari, bei denen pensionierte Bürokraten von einer Organisation zu einer anderen wechseln. Bürokraten konnten in den Ruhestand gehen, um einen Job in einer anderen Regierungsbehörde anzunehmen und später in ein privates Unternehmen zu wechseln. Kritiker sagen, dass die Regierung Amakudari besser verhindern könnte, indem sie das Rentenalter für Bürokraten auf über 50 Jahre anhebt.

Im Oktober 2006 verstießen 339 öffentliche Einrichtungen gegen die Richtlinien bezüglich Amakudari, eine Zahl, die 38 Mal höher war als die des Vorjahres. Diese Zahl sank bis Juli 2007 auf 166.

Auswirkungen

Neben den Skandalen sind die Auswirkungen von Amakudari durch eine umfangreiche Forschungsarbeit dokumentiert worden.

Einige Studien kommen zu dem Ergebnis, dass Amakudari riskantere Geschäftsaktivitäten fördert. Eine Studie aus dem Jahr 2001 ergab, dass Banken mit amakudari-Mitarbeitern umso weniger vorsichtig agierten, je mehr pensionierte Beamte sie beschäftigten (gemessen an der Eigenkapitalquote, einem Indikator für das aufsichtsrechtliche Verhalten von Banken).

Viele Studien kommen zu dem Ergebnis, dass Unternehmen mit amakudari-Mitarbeitern einer geringeren Kontrolle durch öffentliche Stellen unterworfen sind. Rund 70 Prozent der öffentlichen Aufträge, die an Unternehmen vergeben wurden, die über amakudari pensionierte Bürokraten anstellten, wurden im Jahr 2005 ohne Ausschreibungsverfahren vergeben. Die Verträge hatten einen Gesamtwert von 233 Milliarden Yen. Im Gegensatz dazu erhielten 18 Prozent der privaten Unternehmen, die keine Ex-Bürokraten auf der Gehaltsliste hatten, Aufträge ohne Ausschreibung.

NeuseelandEdit

In Neuseeland gibt es keine größere Gesetzgebung gegen Drehtür-Praktiken, aber einige Ad-hoc-Bestimmungen existieren in Bezug auf bestimmte Branchen. Zum Beispiel war ein Skandal, bei dem der Abgeordnete Taito Phillip Field wegen Korruption im Zusammenhang mit der missbräuchlichen Nutzung seiner Regierungsposition, um davon zu profitieren, Menschen bei Einwanderungsanträgen zu helfen, ins Gefängnis kam, einflussreich für die Schaffung einer Klausel zur Beschränkung des Handels im Immigration Advisers Licensing Act 2007. Das Gesetz verbietet es Einwanderungsministern, beigeordneten Einwanderungsministern und Einwanderungsbeamten, für ein Jahr nach dem Ausscheiden aus dem Regierungsdienst ein lizenzierter Einwanderungsberater zu werden.

GroßbritannienBearbeiten

Der Wechsel von hochrangigen Beamten und Regierungsministern in die Wirtschaft wird vom Advisory Committee on Business Appointments (ACOBA) überwacht, das jedoch kein gesetzliches Gremium ist und nur beratende Funktion hat. Die Anfang 2010 ausgestrahlte Channel Four Dispatches-Sendung „Cabs for Hire“, die zeigte, wie mehrere amtierende Parlamentsmitglieder und ehemalige Minister ihren Einfluss und ihre Kontakte anboten, um Lobby-Jobs zu bekommen, hat erneut Besorgnis über dieses Thema ausgelöst. Ein Bericht von Transparency International UK zu diesem Thema, der im Mai 2011 veröffentlicht wurde, forderte, dass ACOBA durch ein gesetzliches Gremium mit größeren Befugnissen zur Regulierung der Beschäftigung ehemaliger Minister und Kronbediensteter nach der Amtszeit ersetzt werden sollte. Er argumentierte auch, dass der Ausschuss repräsentativer für die Gesellschaft sein sollte.

Vereinigte StaatenBearbeiten

„Nach geltendem Recht müssen Regierungsbeamte, die Entscheidungen über Vertragsabschlüsse treffen, entweder ein Jahr warten, bevor sie zu einem militärischen Auftragnehmer wechseln, oder, wenn sie sofort wechseln wollen, in einer Tochtergesellschaft oder Abteilung anfangen, die nichts mit ihrer Regierungsarbeit zu tun hat. Ein großes Schlupfloch ist, dass diese Beschränkungen nicht für viele hochrangige politische Entscheidungsträger gelten…, die ohne Wartezeit Unternehmen oder deren Vorständen beitreten können.“

Der demokratische Abgeordnete Dick Gephardt wurde 2007 Lobbyist, nachdem er aus dem Amt ausgeschieden war.

Beispiele für Personen, die auf diese Weise in sensiblen Bereichen zwischen den Rollen gewechselt haben, sind Dick Cheney (militärische Auftragsvergabe), Linda Fisher (Pestizide und Biotech), Philip Perry (Heimatschutz), Pat Toomey, Dan Coats, John C. Dugan, ein Beamter des Finanzministeriums in der Regierung von Präsident George H. W. Bush, der sich für die Deregulierung des Bankwesens und die Aufhebung des Glass-Steagall-Gesetzes einsetzte, dann als Berater der American Bankers Association Lobbyarbeit für das Gramm-Leach-Bliley-Gesetz von 1999 betrieb, das wichtige Bestimmungen des Glass-Steagall-Gesetzes aufhob, und dann ab 2005 in eine leitende Regierungsfunktion als Comptroller of the Currency zurückkehrte, und die ehemalige FCC-Beauftragte Meredith Attwell Baker (Medienlobbying). Der prominente demokratische Abgeordnete Dick Gephardt verließ sein Amt, um Lobbyist zu werden, und seine Lobbying-Agentur, die Gephardt Government Affairs Group, verdiente 2010 fast 7 Millionen Dollar an Einnahmen mit Kunden wie Goldman Sachs, Boeing, Visa Inc., Ameren Corporation und Waste Management Inc.