Porte tournante (politique)
La réglementation relative à ce phénomène et aux questions connexes du lobbying et du financement des partis politiques varie considérablement dans le monde. Voici des détails pour quelques exemples de juridictions :-
AustralieModification
En Australie, cela fait l’objet d’un débat public important car de nombreux dirigeants d’État sont devenus des consultants privés pour des entreprises. Aucune législation ne l’interdit.
Union européenneEdit
Selon un rapport de Transparency International – EU Office, qui a analysé les parcours professionnels de 485 anciens membres du Parlement européen et de 27 anciens commissaires européens, le phénomène de la porte tournante est également présent au niveau de l’UE. Le rapport Access All Areas constate que 30 % des 161 députés européens qui ont quitté la politique pour un autre emploi étaient employés par des organisations qui étaient inscrites au registre de transparence de l’UE au début de 2017. Dans le même temps, le rapport a constaté que 15 des 27 commissaires qui ont terminé leur service en 2014 ont trouvé un emploi auprès d’organisations inscrites au registre de lobbying de l’UE après la fin de leur période de réflexion de 18 mois. Le rapport note également que le cadre réglementaire entourant le phénomène des portes tournantes dans l’Union européenne pourrait être amélioré par un cadre éthique plus fort, notamment un organe d’éthique indépendant qui déciderait quelles activités professionnelles font l’objet d’un conflit d’intérêts.
FranceEdit
Une loi du code pénal français régissant les fonctionnaires qui passent du secteur public au secteur privé exige un délai de trois ans entre le moment où ils travaillent au gouvernement et celui où ils acceptent un emploi dans le secteur privé.
Hong KongEdit
La nomination de Leung Chin-man au poste de directeur exécutif de New World China Land en 2008 a suscité une vive controverse. Leung était auparavant haut fonctionnaire et agent administratif en charge des terres. Sa nomination en tant que directeur exécutif d’une filiale d’un promoteur foncier a donné lieu à des allégations de collusion d’intérêts et d’intérêts retardés. Il a démissionné au bout de deux semaines et le Conseil législatif du territoire a, pendant des années, mené une enquête sur cette affaire.
JaponEdit
L’amakudari (天下り, amakudari, « descente du ciel ») est la pratique institutionnalisée selon laquelle les hauts fonctionnaires japonais prennent leur retraite pour occuper des postes de premier plan dans les secteurs privé et public. Cette pratique était de plus en plus considérée comme corrompue et comme un frein au dénouement des liens entre le secteur privé et l’État qui empêchent les réformes économiques et politiques.
En avril 2007, une loi visant à éliminer progressivement l’amakudari interdit aux ministères de tenter de placer des bureaucrates dans l’industrie avec une mise en œuvre en 2009. Cependant, la loi a également supprimé une interdiction de deux ans qui empêchait les fonctionnaires partant à la retraite d’occuper des emplois dans des entreprises avec lesquelles ils avaient des relations officielles au cours des cinq années précédant leur retraite.
DéfinitionModification
Le sens littéral du terme, » descente du ciel « , fait référence à la descente des dieux shinto du ciel vers la terre ; l’usage moderne l’emploie comme une métaphore, où le « ciel » désigne les échelons supérieurs de la fonction publique, les fonctionnaires sont les divinités et la terre les entreprises du secteur privéDans l’amakudari, les hauts fonctionnaires se retirent pour rejoindre des organisations liées à leur ministère ou à leur agence ou relevant de leur compétence lorsqu’ils atteignent l’âge de la retraite obligatoire, généralement entre 50 et 60 ans dans la fonction publique. Les anciens fonctionnaires peuvent s’entendre avec leurs anciens collègues pour aider leurs nouveaux employeurs à obtenir des contrats gouvernementaux, à éviter les inspections réglementaires et, de manière générale, à s’assurer un traitement préférentiel de la part de la bureaucratie.
L’amakudari peut également être une récompense pour un traitement préférentiel accordé par les fonctionnaires à leurs nouveaux employeurs pendant leur mandat dans la fonction publique. Certaines organisations gouvernementales seraient expressément maintenues dans le but d’embaucher des bureaucrates en retraite et de leur verser des salaires élevés aux frais des contribuables.
Dans le sens le plus strict de l’amakudari, les bureaucrates prennent leur retraite dans des entreprises privées. Dans d’autres formes, les bureaucrates passent dans des entreprises publiques (yokosuberi ou « dérapage »), se voient accorder des nominations successives dans le secteur public et le secteur privé (wataridori ou « oiseau migrateur ») ou peuvent devenir des hommes politiques, y compris devenir membres du parlement (seikai tenshin).
Les politologues ont identifié l’amakudari comme un élément central de la structure politique et économique du Japon. On pense que la pratique lie le secteur privé et le secteur public dans une étreinte serrée et empêche le changement politique et économique.
HistoireEdit
L’amakudari est répandu dans de nombreuses branches du gouvernement japonais, mais il est actuellement soumis aux efforts du gouvernement pour réglementer la pratique. La pression pour réduire la retraite amakudari dans les entreprises peut conduire à une augmentation des bureaucrates qui prennent leur retraite dans d’autres organisations du secteur public à la place.
L’amakudari était un problème mineur avant la Seconde Guerre mondiale puisque les fonctionnaires du gouvernement pouvaient être déplacés vers un grand nombre d’organisations industrielles qui ont été nationalisées. Cependant, les réformes menées pendant l’Occupation du Japon ont éliminé la plupart de ces organisations nationalisées, ce qui a entraîné la nécessité de déplacer les individus vers le secteur privé. Un tel déplacement est inévitable dans un système de personnel où les valeurs traditionnelles confucéennes empêchent celui qui est entré dans l’organisation en même temps qu’un autre de devenir son subordonné
Une étude réalisée en 1990 a suggéré que les départs à la retraite en amakudari vers de grandes entreprises par des bureaucrates issus de ministères importants, comme le ministère des Finances, avaient atteint un pic en 1985, mais que la pratique était en augmentation chez les bureaucrates issus d’autres types d’organisations gouvernementales, comme l’Agence nationale des impôts. En conséquence, le pourcentage d’anciens bureaucrates dans les conseils d’administration des sociétés cotées du secteur privé était resté stable à 2 %.
Une série de scandales au milieu des années 1990 a braqué les projecteurs des médias sur l’amakudari. Dans le scandale des contrats généraux (zenekon) de 1994, la corruption a été découverte parmi les bureaucrates associés aux entrepreneurs du bâtiment, ce qui a conduit à l’emprisonnement d’un politicien de haut rang, Shin Kanemaru, pour fraude fiscale. Dans le scandale des prêts hypothécaires de 1996, les prêteurs immobiliers japonais se sont lancés dans une frénésie de prêts et ont accumulé des créances douteuses d’une valeur de 6 000 milliards de yens (65,7 milliards de dollars), ce qui a déclenché une crise financière. L’industrie était censée être réglementée par le ministère des Finances, mais la présence de ses anciens fonctionnaires à des postes de direction chez les prêteurs aurait détourné la surveillance.
Il a fallu attendre la décennie suivante pour que les premiers ministres japonais réagissent par des politiques visant à limiter l’amakudari, bien qu’il ne soit pas certain que ces politiques aient un quelconque effet. En juillet 2002, le Premier ministre Junichiro Koizumi a ordonné de mettre fin à l’amakudari strict, en raison de son association avec la corruption entre les affaires et la politique. Le successeur de Koizumi, le Premier ministre Shinzo Abe, a promulgué de nouvelles règles dans le cadre d’un engagement politique visant à éradiquer complètement l’amakudari en 2007, mais ses réformes ont été critiquées comme étant édentées (voir ci-dessous) et un stratagème de campagne pour les élections de la Chambre haute en juillet 2007.
Alors que la politique s’est concentrée sur la limitation de l’amakudari aux entreprises privées, le nombre de bureaucrates prenant leur retraite pour occuper des emplois dans d’autres organisations gouvernementales (yokosuberi ou « dérapage ») a bondi pour atteindre 27 882 nominations en 2006, soit 5 789 de plus que l’année précédente. Ces organisations, au nombre de 4 576, ont reçu 98 % des dépenses pour les projets de l’État sans être soumises aux processus d’appel d’offres auxquels sont confrontées les entreprises privées.
Sur une période de 50 ans s’achevant en 2010, 68 bureaucrates gouvernementaux de haut niveau ont pris des emplois chez les fournisseurs d’électricité après avoir pris leur retraite de leur poste gouvernemental. En 2011, 13 bureaucrates gouvernementaux à la retraite occupaient des postes de haut niveau dans les compagnies d’électricité japonaises.
Situation juridiqueModifié
Amakudari est soumis à des règles qui ont été révisées en avril 2007 en réponse à des scandales de corruption. Selon ces nouvelles règles, les ministères ont pour instruction de cesser lentement d’aider les bureaucrates à décrocher de nouveaux emplois sur une période de trois ans à partir de 2009. Au lieu de cela, un centre pour l’emploi qui doit être mis en place d’ici la fin de 2008 assumera ce rôle, et il sera interdit aux agences gouvernementales et aux ministères de servir de courtier pour de nouveaux emplois aux retraités.
Cependant, la loi a supprimé une interdiction de deux ans qui empêchait les fonctionnaires prenant leur retraite d’accepter des emplois dans des entreprises avec lesquelles ils avaient des relations officielles au cours des cinq années précédant leur retraite, ce qui peut augmenter les amakudari. Elle a également laissé des échappatoires considérables, notamment en n’imposant aucune restriction sur le watari, qui permet aux fonctionnaires retraités de passer d’une organisation à une autre. Les fonctionnaires peuvent prendre leur retraite pour travailler dans une autre agence gouvernementale, puis changer d’emploi dans une entreprise privée plus tard. Les critiques disent que le gouvernement pourrait mieux prévenir l’amakudari en augmentant l’âge de la retraite des bureaucrates au-delà de 50 ans.
En octobre 2006, 339 entités publiques violaient les directives concernant l’amakudari, un chiffre 38 fois supérieur à celui de l’année précédente. Ce chiffre est tombé à 166 en juillet 2007.
ImpactEdit
En plus des scandales, les effets de l’amakudari ont été documentés par un corpus de recherche assez important.
Certaines études constatent que l’amakudari favorise des activités commerciales plus risquées. Une étude de 2001 a révélé que les banques ayant des employés amakudari se comportaient de manière moins prudente plus elles employaient de fonctionnaires retraités (mesuré par le ratio capital-actif, un indicateur du comportement prudentiel des banques).
De nombreuses études constatent que les entreprises ayant des employés amakudari sont soumises à une moindre surveillance de la part des organismes publics. Environ 70 % des contrats publics attribués à des organisations qui employaient des bureaucrates retraités par le biais d’amakudari ont été donnés sans appel d’offres en 2005. Ces contrats représentaient une valeur totale de 233 milliards de yens. En revanche, 18 pour cent des entreprises privées qui n’avaient pas d’ex-bureaucrates dans leurs effectifs ont obtenu des contrats sans appel d’offres.
Nouvelle-ZélandeEdit
Il n’existe pas de législation majeure contre les pratiques de porte tournante en Nouvelle-Zélande, mais des dispositions ad hoc existent en relation avec certaines industries. Par exemple, un scandale dans lequel le député Taito Phillip Field a été emprisonné pour corruption en relation avec l’utilisation inappropriée de sa position gouvernementale pour bénéficier de l’aide apportée aux personnes dans leurs demandes d’immigration a été influent dans la création d’une clause de restriction du commerce dans l’Immigration Advisers Licensing Act 2007. Cette loi interdit aux ministres de l’immigration, aux ministres associés de l’immigration et aux fonctionnaires de l’immigration de devenir un conseiller en immigration agréé pendant un an après avoir quitté leur emploi au gouvernement.
Royaume-UniÉditer
Le mouvement des hauts fonctionnaires et des ministres du gouvernement vers des rôles dans le monde des affaires est supervisé par le Comité consultatif sur les nominations dans le monde des affaires (ACOBA), mais il n’est pas un organe statutaire et n’a que des pouvoirs consultatifs. L’émission de Channel Four Dispatches « Cabs for Hire », diffusée au début de l’année 2010, qui a montré plusieurs membres du Parlement et d’anciens ministres offrant leur influence et leurs contacts dans le but d’obtenir des emplois de lobbying, a suscité un regain d’intérêt pour cette question. Un rapport de Transparency International UK sur le sujet, publié en mai 2011, a demandé que l’ACOBA soit remplacée par un organisme statutaire doté de plus de pouvoirs pour réglementer l’emploi post-public des anciens ministres et fonctionnaires. Il a également fait valoir que le comité devrait être plus représentatif de la société.
Édition des États-Unis
« En vertu de la loi actuelle, les fonctionnaires qui prennent des décisions en matière de contrats doivent soit attendre un an avant de rejoindre un entrepreneur militaire, soit, s’ils veulent changer immédiatement, commencer dans une filiale ou une division non liée à leur travail gouvernemental. Une grande faille est que ces restrictions ne s’appliquent pas à de nombreux décideurs de haut niveau […], qui peuvent rejoindre des entreprises ou leurs conseils d’administration sans attendre. »
Des exemples de personnes qui ont ainsi changé de rôle dans des domaines sensibles sont Dick Cheney (contrats militaires), Linda Fisher (pesticides et biotechnologies), Philip Perry (sécurité intérieure), Pat Toomey, Dan Coats, John C. Dugan, un fonctionnaire du département du Trésor de l’administration du président George H. W. Bush qui a fait pression en faveur de la déréglementation bancaire et de l’abrogation de la loi Glass-Steagall, puis, en tant que conseiller de l’American Bankers Association, a fait pression en faveur de la loi Gramm-Leach-Bliley de 1999, qui abrogeait les principales dispositions de la loi Glass-Steagall, avant de reprendre, à partir de 2005, un rôle gouvernemental de premier plan en tant que contrôleur de la monnaie, et Meredith Attwell Baker, ancienne commissaire de la FCC (lobbying des médias). Le très médiatisé représentant démocrate Dick Gephardt a quitté son poste pour devenir lobbyiste et son agence de lobbying, Gephardt Government Affairs Group, a réalisé près de 7 millions de dollars de revenus en 2010 auprès de clients tels que Goldman Sachs, Boeing, Visa Inc, Ameren Corporation, et Waste Management Inc..