Drzwi obrotowe (polityka)
Regulacje dotyczące tego zjawiska i związanych z nim kwestii lobbingu i finansowania partii politycznych różnią się znacznie na całym świecie. Oto szczegóły dotyczące kilku przykładowych jurysdykcji:-
AustraliaEdit
W Australii jest to przedmiotem istotnej debaty publicznej, ponieważ wielu przywódców państwowych stało się prywatnymi konsultantami korporacji. Nie ma przepisów zabraniających takiego postępowania.
Unia EuropejskaEdit
Zgodnie z raportem Transparency International – Biuro UE, w którym przeanalizowano ścieżki kariery 485 byłych posłów do Parlamentu Europejskiego i 27 byłych komisarzy europejskich, zjawisko drzwi obrotowych jest obecne również na poziomie UE. W raporcie Access All Areas stwierdzono, że 30% ze 161 posłów do PE, którzy odeszli z polityki do innego zatrudnienia, było zatrudnionych przez organizacje, które były zarejestrowane w rejestrze przejrzystości UE na początku 2017 roku. Jednocześnie w sprawozdaniu stwierdzono, że 15 z 27 komisarzy, którzy zakończyli swoją służbę w 2014 r., podjęło zatrudnienie w organizacjach wpisanych do unijnego rejestru lobbystów po upływie 18-miesięcznego okresu możliwości odstąpienia od umowy. W sprawozdaniu zauważono również, że ramy regulacyjne dotyczące zjawiska drzwi obrotowych w Unii Europejskiej mogłyby zostać ulepszone dzięki silniejszym ramom etycznym, w szczególności niezależnemu organowi ds. etyki, który decydowałby, które działania zawodowe podlegają konfliktowi interesów.
FrancjaEdit
Prawo w kodeksie karnym Francji dotyczące urzędników publicznych, którzy przechodzą z sektora publicznego do prywatnego, wymaga trzyletniego okresu między pracą w rządzie a podjęciem pracy w sektorze prywatnym.
HongkongEdit
Powołanie Leung Chin-mana na stanowisko dyrektora wykonawczego New World China Land w 2008 r. wywołało wiele kontrowersji. Leung był wcześniej wysokim urzędnikiem państwowym i urzędnikiem administracyjnym odpowiedzialnym za grunty. Jego nominacja na dyrektora wykonawczego spółki zależnej dewelopera gruntów doprowadziła do oskarżeń o zmowę interesów i opóźnienia w realizacji interesów. Zrezygnował po dwóch tygodniach, a Rada Legislacyjna terytorium przez lata prowadziła dochodzenie w tej sprawie.
JapanEdit
Amakudari (天下り, amakudari, „zejście z nieba”) to zinstytucjonalizowana praktyka, w której japońscy wysocy rangą biurokraci przechodzą na wysokie stanowiska w sektorze prywatnym i publicznym. Praktyka ta była coraz częściej postrzegana jako korupcjogenna i utrudniająca zerwanie więzów między sektorem prywatnym a państwem, które uniemożliwiają reformy gospodarcze i polityczne.
W kwietniu 2007 r. ustawa o stopniowym wycofywaniu amakudari zakazuje ministerstwom prób umieszczania biurokratów w przemyśle, a jej wdrożenie przewidziano na 2009 r. Jednak ustawa usunęła również dwuletni zakaz, który uniemożliwiał odchodzącym na emeryturę urzędnikom podejmowanie pracy w firmach, z którymi mieli oficjalne kontakty w ciągu pięciu lat przed przejściem na emeryturę.
DefinicjaEdit
Dosłowne znaczenie terminu, „zejście z nieba”, odnosi się do zejścia bogów Shinto z nieba na ziemię; W amakudari, starsi urzędnicy państwowi przechodzą na emeryturę, aby dołączyć do organizacji związanych z lub pod jurysdykcją ich ministerstw lub agencji, gdy osiągną obowiązkowy wiek emerytalny, zwykle między 50 a 60 rokiem życia w służbie publicznej. Byli urzędnicy mogą zmawiać się ze swoimi byłymi kolegami, aby pomóc swoim nowym pracodawcom w zdobyciu kontraktów rządowych, uniknięciu kontroli urzędowych i ogólnie zapewnić sobie preferencyjne traktowanie ze strony biurokracji.
Amakudari może być również nagrodą za preferencyjne traktowanie zapewnione przez urzędników swoim nowym pracodawcom podczas ich kadencji w służbie publicznej. Mówi się, że niektóre organizacje rządowe są wyraźnie utrzymywane w celu zatrudniania odchodzących na emeryturę biurokratów i wypłacania im wysokich pensji na koszt podatników.
W najściślejszym znaczeniu amakudari, biurokraci przechodzą na emeryturę w prywatnych firmach. W innych formach biurokraci przechodzą do korporacji rządowych (yokosuberi lub 'sideslip'), otrzymują kolejne stanowiska w sektorze publicznym i prywatnym (wataridori lub 'ptak wędrowny') lub mogą zostać politykami, w tym zostać członkami parlamentu (seikai tenshin).
Politologowie zidentyfikowali amakudari jako centralną cechę struktury politycznej i gospodarczej Japonii. Uważa się, że praktyka ta wiąże sektor prywatny i publiczny w ścisłym uścisku i zapobiega zmianom politycznym i gospodarczym.
HistoriaEdit
Amakudari jest szeroko rozpowszechnione w wielu gałęziach japońskiego rządu, ale obecnie jest przedmiotem wysiłków rządu w celu uregulowania tej praktyki. Presja na ograniczenie emerytur amakudari w korporacjach może prowadzić do wzrostu liczby biurokratów odchodzących na emeryturę w innych organizacjach sektora publicznego.
Amakudari było niewielkim problemem przed II wojną światową, ponieważ urzędnicy państwowi mogli zostać przeniesieni do dużej liczby organizacji przemysłowych, które zostały znacjonalizowane. Jednak reformy przeprowadzone podczas okupacji Japonii wyeliminowały większość z tych upaństwowionych organizacji, co spowodowało konieczność przeniesienia poszczególnych osób do sektora prywatnego. Takie przesunięcia są nieuniknione w systemie personalnym, w którym tradycyjne wartości konfucjańskie uniemożliwiają, aby osoba, która weszła do organizacji w tym samym czasie co inna, stała się jej podwładnym
Badania z 1990 roku sugerowały, że odejścia na emeryturę w ramach amakudari do dużych firm przez biurokratów z ważnych ministerstw, takich jak Ministerstwo Finansów, osiągnęły szczyt w 1985 roku, ale praktyka ta była coraz częstsza wśród biurokratów z innych rodzajów organizacji rządowych, takich jak Krajowa Agencja Podatkowa. W rezultacie odsetek byłych biurokratów w zarządach spółek notowanych na giełdzie w sektorze prywatnym utrzymywał się na stałym poziomie 2%.
Seria skandali w połowie lat 90. skupiła uwagę mediów na amakudari. W 1994 roku w skandalu związanym z generalnym wykonawstwem (zenekon) ujawniono korupcję wśród biurokratów związanych z firmami budowlanymi, co doprowadziło do uwięzienia wysoko postawionego polityka Shina Kanemaru za uchylanie się od płacenia podatków. W skandalu hipotecznym z 1996 r. japońscy kredytodawcy mieszkaniowi wpadli w szał kredytowy i narobili złych długów o wartości 6 bilionów jenów (65,7 miliardów dolarów), wywołując kryzys finansowy. Branża ta miała być regulowana przez Ministerstwo Finansów, ale uważa się, że obecność jego byłych urzędników na najwyższych stanowiskach w firmach pożyczkowych uniemożliwiła nadzór.
Dopiero w następnej dekadzie japońscy premierzy zareagowali polityką ograniczania amakudari, choć nie jest jasne, czy przynosi ona jakiekolwiek efekty. W lipcu 2002 roku premier Junichiro Koizumi zarządził zakończenie ścisłego amakudari, ze względu na jego powiązania z korupcją między biznesem a polityką. Następca Koizumiego, premier Shinzo Abe, wprowadził nowe zasady w ramach zobowiązania politycznego do całkowitej eliminacji amakudari w 2007 roku, ale jego reformy zostały skrytykowane jako bezzębne (patrz poniżej) i jako chwyt wyborczy przed wyborami do Izby Wyższej w lipcu 2007 roku.
Podczas gdy polityka koncentrowała się na ograniczeniu amakudari do firm prywatnych, liczba biurokratów odchodzących na emeryturę do pracy w innych organizacjach rządowych (yokosuberi lub „sideslip”) gwałtownie wzrosła, osiągając 27 882 nominacji w 2006 r., co oznacza wzrost o 5 789 w stosunku do roku poprzedniego. Organizacje te, liczące 4 576 osób, otrzymały 98 procent wydatków na projekty państwowe, nie podlegając procedurom przetargowym, z którymi borykają się firmy prywatne.
W ciągu 50 lat, do 2010 roku, 68 wysokich rangą urzędników państwowych podjęło pracę u dostawców energii elektrycznej po przejściu na emeryturę z pozycji rządowych. W 2011 roku 13 emerytowanych biurokratów rządowych zostało zatrudnionych na wyższych stanowiskach w japońskich przedsiębiorstwach energetycznych.
Stan prawnyEdit
Amakudari podlega zasadom, które zostały zmienione w kwietniu 2007 roku w odpowiedzi na skandale korupcyjne. Zgodnie z nowymi zasadami, ministerstwa zostały poinstruowane, aby powoli przestać pomagać urzędnikom w znalezieniu nowej pracy w ciągu trzech lat, począwszy od 2009 roku. Zamiast tego, agencja pośrednictwa pracy, która ma powstać do końca 2008 roku, przejmie tę rolę, a agencje rządowe i ministerstwa będą miały zakaz pośredniczenia w znalezieniu nowej pracy dla emerytów.
Jednakże ustawa usunęła dwuletni zakaz, który uniemożliwiał odchodzącym na emeryturę urzędnikom podjęcie pracy w firmach, z którymi mieli oficjalne kontakty w ciągu pięciu lat przed przejściem na emeryturę, co może zwiększyć amakudari. Pozostawiła też spore luki prawne, w tym nie nakładała ograniczeń na watari, w którym emerytowani biurokraci przechodzą z jednej organizacji do drugiej. Biurokraci mogą przechodzić na emeryturę, aby podjąć pracę w innej agencji rządowej, a później zmienić pracę w prywatnej firmie. Krytycy twierdzą, że rząd mógłby lepiej zapobiegać amakudari poprzez podniesienie wieku emerytalnego dla biurokratów powyżej 50 lat.
W październiku 2006 roku 339 podmiotów publicznych naruszało wytyczne dotyczące amakudari, co stanowiło liczbę 38 razy wyższą niż w roku poprzednim. Do lipca 2007 r. liczba ta spadła do 166.
ImpactEdit
Oprócz skandali, skutki amakudari zostały udokumentowane przez znaczną część badań.
Niektóre badania wykazały, że amakudari promuje bardziej ryzykowne działania biznesowe. Badanie z 2001 r. wykazało, że banki zatrudniające pracowników amakudari zachowywały się tym mniej ostrożnie, im więcej zatrudniały emerytowanych urzędników państwowych (mierzone na podstawie wskaźnika kapitałowo-aktywowego, będącego wskaźnikiem ostrożnościowych zachowań banków).
W wielu badaniach stwierdzono, że firmy zatrudniające pracowników amakudari podlegają mniejszemu nadzorowi ze strony agencji publicznych. Około 70 procent kontraktów publicznych przyznanych organizacjom, które zatrudniały emerytowanych biurokratów poprzez amakudari, zostało udzielonych bez procedury przetargowej w 2005 roku. Kontrakty te były warte w sumie 233 miliardy jenów. Dla porównania, 18 procent prywatnych firm, które nie miały na liście płac byłych biurokratów, otrzymało kontrakty bez przetargu.
Nowa ZelandiaEdit
W Nowej Zelandii nie ma większego ustawodawstwa przeciwko praktykom drzwi obrotowych, ale pewne doraźne przepisy istnieją w odniesieniu do niektórych branż. Na przykład skandal, w którym poseł Taito Phillip Field został uwięziony za korupcję w związku z niewłaściwym wykorzystaniem stanowiska rządowego do czerpania korzyści z pomagania ludziom w składaniu wniosków imigracyjnych, miał wpływ na stworzenie klauzuli o ograniczeniu handlu w Ustawie o licencjonowaniu doradców imigracyjnych z 2007 r. Ustawa zabrania Ministrom Imigracji, Stowarzyszonym Ministrom Imigracji i urzędnikom imigracyjnym zostania licencjonowanym doradcą imigracyjnym przez rok po odejściu z pracy w rządzie.
Wielka BrytaniaEdit
Przepływ wyższych urzędników służby cywilnej i ministrów rządowych do ról biznesowych jest nadzorowany przez Komitet Doradczy ds. Mianowań Biznesowych (ACOBA), ale nie jest to organ ustawowy i ma tylko uprawnienia doradcze. Program Channel Four Dispatches „Cabs for Hire”, wyemitowany na początku 2010 roku, w którym pokazano kilku zasiadających w parlamencie i byłych ministrów oferujących swoje wpływy i kontakty w celu uzyskania pracy lobbingowej, spowodował ponowne zaniepokojenie tą kwestią. W sprawozdaniu Transparency International UK na ten temat, opublikowanym w maju 2011 roku, wezwano do zastąpienia ACOBA organem ustawowym o większych uprawnieniach w zakresie regulacji zatrudnienia byłych ministrów i urzędników koronnych po zakończeniu służby publicznej. Twierdzono również, że komisja powinna być bardziej reprezentatywna dla społeczeństwa.
Stany ZjednoczoneEdit
„Zgodnie z obowiązującym prawem urzędnicy rządowi, którzy podejmują decyzje dotyczące kontraktowania, muszą albo odczekać rok przed dołączeniem do kontrahenta wojskowego, albo, jeśli chcą natychmiast zmienić, muszą rozpocząć pracę w filii lub dziale niezwiązanym z ich pracą rządową. Jedną z dużych luk prawnych jest to, że te ograniczenia nie dotyczą wielu decydentów wysokiego szczebla…, którzy mogą dołączyć do korporacji lub ich zarządów bez czekania.”
Przykłady osób, które w ten sposób przechodziły między rolami w obszarach wrażliwych, obejmują Dicka Cheneya (kontraktowanie wojskowe), Lindę Fisher (pestycydy i biotechnologia), Philipa Perry’ego (bezpieczeństwo wewnętrzne), Pata Toomeya, Dana Coatsa, Johna C. Dugan, urzędnik Departamentu Skarbu w administracji prezydenta George’a H. W. Busha, który naciskał na deregulację bankowości i uchylenie Glass-Steagall Act, a następnie jako doradca American Bankers Association lobbował za Gramm-Leach-Bliley Act z 1999 r. uchylający kluczowe przepisy Glass-Steagall Act, po czym od 2005 r. powrócił na wysokie stanowisko rządowe jako Comptroller of the Currency, oraz była komisarz FCC Meredith Attwell Baker (lobbing medialny). Jego agencja lobbingowa, Gephardt Government Affairs Group, w 2010 roku uzyskała blisko 7 milionów dolarów przychodu od takich klientów, jak Goldman Sachs, Boeing, Visa Inc, Ameren Corporation i Waste Management Inc.