Porta giratória (política)
Regulamento relativo a este fenómeno e as questões relacionadas com o lobbying e o financiamento dos partidos políticos varia consideravelmente em todo o mundo. Aqui estão detalhes para alguns exemplos de jurisdições:-
AustraliaEdit
Na Austrália, este é um debate público significativo, uma vez que muitos líderes estatais se tornaram consultores privados para empresas. Não há legislação contra fazê-lo.
European UnionEdit
De acordo com um relatório da Transparency International – EU Office, que analisou os percursos profissionais de 485 antigos deputados do Parlamento Europeu e 27 antigos Comissários Europeus, o fenómeno da porta giratória também está presente a nível da UE. O relatório Access All Areas conclui que 30% dos 161 Eurodeputados que deixaram a política para outros empregos foram empregados por organizações que foram registadas no Registo de Transparência da UE no início de 2017. Ao mesmo tempo, o relatório concluiu que 15 dos 27 Comissários que terminaram o seu serviço em 2014 entraram no registo do lobby da UE após o fim do seu período de arrefecimento de 18 meses. O relatório observa igualmente que o quadro regulamentar em torno do fenómeno da porta giratória na União Europeia poderia ser melhorado através de um quadro ético mais forte, nomeadamente um organismo de ética independente que decidisse quais as actividades profissionais sujeitas a um conflito de interesses.
FranceEdit
Uma lei do código penal francês que rege os funcionários públicos que se deslocam entre os sectores público e privado requer uma espera de três anos entre trabalhar no governo e aceitar um emprego no sector privado.
Hong KongEdit
A nomeação de Leung Chin-man como director executivo do New World China Land em 2008 gerou muita controvérsia. Leung era anteriormente um funcionário público sénior e funcionário administrativo responsável pelas terras. A sua nomeação como director executivo de uma filial de um promotor imobiliário levou a alegações de conluio de interesses e atrasos de interesses. Demitiu-se após duas semanas, e o Conselho Legislativo do território teve, durante anos, um inquérito sobre o assunto.
JapanEdit
Amakudari (天下り, amakudari, “descida do céu”) é a prática institucionalizada em que os burocratas superiores japoneses se retiram para posições de alto nível nos sectores privado e público. A prática era cada vez mais encarada como corrupta e um entrave ao desatar dos laços entre o sector privado e o Estado que impedem reformas económicas e políticas.
Em Abril de 2007, uma lei para eliminar progressivamente o amakudari proíbe os ministérios de tentarem colocar os burocratas na indústria com implementação em 2009. Contudo, a lei também eliminou uma proibição de dois anos que impedia os funcionários reformados de aceitarem empregos em empresas com as quais tinham relações oficiais durante os cinco anos anteriores à reforma.
DefiniçãoEditar
O significado literal do termo, “descida do céu”, refere-se à descida dos deuses xintoístas do céu para a terra; o uso moderno emprega-o como metáfora, onde “céu” se refere aos escalões superiores da função pública, os funcionários públicos são as divindades, e a terra são as corporações do sector privado Em amakudari, os funcionários públicos superiores reformam-se para se juntarem a organizações ligadas ou sob a jurisdição dos seus ministérios ou agências quando atingem a idade de reforma obrigatória, normalmente entre os 50 e os 60 anos na função pública. Os antigos funcionários podem conspirar com os seus antigos colegas para ajudar os seus novos empregadores a assegurar contratos governamentais, evitar inspecções regulamentares e, em geral, assegurar um tratamento preferencial da burocracia.
Amakudari também pode ser uma recompensa pelo tratamento preferencial dado pelos funcionários aos seus novos empregadores durante o seu mandato na função pública. Diz-se que algumas organizações governamentais são expressamente mantidas com o objectivo de contratar burocratas reformados e pagar-lhes salários elevados às custas dos contribuintes.
No sentido mais estrito de amakudari, os burocratas reformam-se em empresas privadas. Sob outras formas, os burocratas entram em empresas governamentais (yokosuberi ou “sidelip”), recebem sucessivas nomeações dos sectores público e privado (wataridori ou “ave migratória”) ou podem tornar-se políticos, incluindo tornar-se membros do parlamento (seikai tenshin).
Os cientistas políticos identificaram o amakudari como uma característica central da estrutura política e económica do Japão. Pensa-se que a prática vincula os sectores privado e público num abraço apertado e impede a mudança política e económica.
HistoryEdit
Amakudari está generalizada em muitos ramos do governo japonês, mas está actualmente sujeita aos esforços governamentais para regular a prática. A pressão para reduzir a reforma amakudari às empresas pode estar a levar a um aumento do número de burocratas que se reformam para outras organizações do sector público.
Amakudari era uma questão menor antes da Segunda Guerra Mundial, uma vez que os funcionários governamentais podiam ser ultrapassados para um grande número de organizações industriais que foram nacionalizadas. No entanto, as reformas durante a ocupação do Japão eliminaram a maioria destas organizações nacionalizadas, resultando na necessidade de colocar os indivíduos fora do sector privado. Tal recolocação é inevitável num sistema de pessoal em que os valores tradicionais confucionistas impedem que um que entrou na organização ao mesmo tempo que outro se torne seu subordinado
Um estudo de 1990 sugeriu que as aposentações de amakudari para grandes empresas por burocratas de ministérios proeminentes, tais como o Ministério das Finanças, tinham atingido o seu auge em 1985, mas que a prática estava a aumentar por burocratas de outros tipos de organizações governamentais, tais como a Agência Fiscal Nacional. Como resultado, a percentagem de antigos burocratas nos conselhos de administração de empresas do sector privado tinha permanecido estável em 2%.
Uma série de escândalos em meados da década de 1990 centrou os meios de comunicação social nos amakudari. No escândalo da contratação geral (zenekon) de 1994, a corrupção foi descoberta entre os burocratas associados às empresas de construção civil, levando à prisão do político de alto nível Shin Kanemaru por evasão fiscal. No escândalo das hipotecas de 1996, os credores imobiliários japoneses fizeram uma onda de empréstimos e acumularam dívidas incobráveis no valor de 6 triliões de ienes (65,7 mil milhões de dólares), provocando uma crise financeira. A indústria deveria ser regulada pelo Ministério das Finanças, mas pensa-se que a presença dos seus antigos funcionários em cargos de topo nas entidades financiadoras tenha desviado a supervisão.
Só na década seguinte é que os primeiros-ministros japoneses responderam com políticas para limitar o amakudari, embora não seja claro se estas políticas estão a ter algum efeito. Em Julho de 2002, o Primeiro-Ministro Junichiro Koizumi ordenou que se pusesse termo ao estrito amakudari, devido à sua associação com a corrupção entre negócios e política. O sucessor de Koizumi, o Primeiro-Ministro Shinzo Abe promulgou novas regras como parte de um compromisso político para erradicar completamente o amakudari em 2007, mas as suas reformas foram criticadas como desdentadas (ver abaixo) e um estratagema de campanha para as eleições da Câmara Alta em Julho de 2007.
Embora a política se tenha concentrado em limitar o amakudari a empresas privadas, o número de burocratas que se reformam para empregos noutras organizações governamentais (yokosuberi ou “sidelip”) aumentou para 27.882 nomeações em 2006, mais 5.789 do que no ano anterior. Estas organizações, em número de 4.576, receberam 98% das despesas para projectos estatais sem estarem sujeitas aos processos de concurso enfrentados por empresas privadas.
Nos 50 anos que terminam em 2010, 68 burocratas governamentais de alto nível aceitaram empregos em fornecedores de electricidade após a reforma dos seus cargos governamentais. Em 2011, 13 burocratas governamentais reformados foram empregados em cargos superiores nas empresas de electricidade japonesas.
Estatuto legalEditar
Amakudari está sujeito a regras que foram revistas em Abril de 2007 em resposta a escândalos de corrupção. Ao abrigo das novas regras, os ministérios são instruídos a parar lentamente de ajudar os burocratas a conseguir novos empregos ao longo de três anos, a partir de 2009. Em vez disso, um centro de emprego a ser criado até ao final de 2008 assumiria o papel, e as agências governamentais e ministérios seriam proibidos de intermediar novos empregos para reformados.
No entanto, a lei removeu uma proibição de dois anos que impedia os funcionários reformados de aceitarem empregos em empresas com as quais tinham relações oficiais durante os cinco anos anteriores à reforma, o que pode aumentar o amakudari. Também deixou lacunas consideráveis, incluindo a não imposição de restrições aos watari em que os burocratas reformados se deslocam de uma organização para outra. Os burocratas podiam reformar-se para um emprego noutra agência governamental, e depois mudar de emprego para uma empresa privada mais tarde. Os críticos dizem que o governo poderia prevenir melhor Amakudari aumentando a idade de reforma dos burocratas acima dos 50,
Em Outubro de 2006, 339 entidades públicas estavam a violar as directrizes relativas a amakudari, um número 38 vezes superior ao número do ano anterior. Este número diminuiu para 166 em Julho de 2007.
ImpactEdit
Além de escândalos, os efeitos de amakudari foram documentados por um corpo considerável de investigação.
alguns estudos concluíram que amakudari promove actividades comerciais mais arriscadas. Um estudo de 2001 concluiu que os bancos com empregados amakudari se comportam menos prudentemente quanto mais funcionários públicos reformados empregam (medido pelo rácio capital-activos, um indicador do comportamento prudencial dos bancos).
Muitos estudos concluem que as empresas com empregados amakudari estão sujeitas a menos supervisão por parte dos organismos públicos. Cerca de 70% dos contratos públicos adjudicados a organizações que empregavam burocratas reformados contratados através de amakudari foram adjudicados sem concurso em 2005. Os contratos valeram um total de 233 mil milhões de ienes. Em contraste, 18% das empresas privadas que não tinham ex-burocratas na folha de pagamentos receberam contratos sem concurso.
New ZealandEdit
Não existe legislação importante contra práticas de porta giratória na Nova Zelândia, mas existem algumas disposições ad hoc em relação a certas indústrias. Por exemplo, um escândalo em que o deputado Taito Phillip Field foi preso por corrupção em relação ao uso indevido da sua posição governamental para beneficiar da ajuda a pessoas com pedidos de imigração foi influente na criação de uma cláusula de restrição do comércio na Lei de Licenciamento de Conselheiros de Imigração de 2007. A Lei proíbe os Ministros da Imigração, os Ministros Associados da Imigração e os funcionários da imigração de se tornarem consultores de imigração licenciados durante um ano após deixarem o emprego governamental.
United KingdomEdit
O movimento de altos funcionários públicos e ministros do governo para funções empresariais é supervisionado pelo Comité Consultivo sobre Nomeações Empresariais (ACOBA), mas não é um órgão estatutário e tem apenas poderes consultivos. O programa ‘Cabs for Hire’ do Channel Four Dispatches, transmitido no início de 2010, que mostrou vários membros do Parlamento e antigos ministros oferecendo a sua influência e contactos num esforço para conseguir empregos de lobby, gerou uma preocupação renovada sobre esta questão. Um relatório da Transparency International UK sobre o assunto, publicado em Maio de 2011, apelou à substituição da ACOBA por um órgão estatutário com maiores poderes para regular o emprego pós-público de antigos ministros e funcionários da coroa. Também defendeu que o comité deveria ser mais representativo da sociedade.
United StatesEdit
“Ao abrigo da lei actual, os funcionários governamentais que tomam decisões de contratação devem esperar um ano antes de se juntarem a um contratante militar ou, se quiserem mudar imediatamente, devem começar numa filial ou divisão não relacionada com o seu trabalho governamental. Uma grande lacuna é que estas restrições não se aplicam a muitos decisores políticos de alto nível…, que podem aderir a corporações ou aos seus conselhos sem esperar”
Exemplos de indivíduos que se deslocaram entre papéis desta forma em áreas sensíveis incluem Dick Cheney (contratação militar), Linda Fisher (pesticida e biotecnologia), Philip Perry (segurança interna), Pat Toomey, Dan Coats, John C. Dugan, um funcionário do Departamento do Tesouro na administração do Presidente George H. W. Bush que exerceu pressão para a desregulamentação bancária e revogação da Lei Glass-Steagall, depois como conselheiro da Associação Americana de Banqueiros fez lobby para a Lei Gramm-Leach-Bliley de 1999, revogando disposições chave da Lei Glass-Steagall, e depois, a partir de 2005, regressou num papel sénior do governo como Controlador da Moeda, e a ex-comissária da FCC Meredith Attwell Baker (lobbying nos meios de comunicação social). O representante democrata de alto nível Dick Gephardt deixou o escritório para se tornar um lobista e a sua agência de lobbying, Gephardt Government Affairs Group, ganhou perto de $7 milhões em receitas em 2010 de clientes incluindo Goldman Sachs, Boeing, Visa Inc., Ameren Corporation, e Waste Management Inc..