Puerta giratoria (política)
La regulación relativa a este fenómeno y a las cuestiones relacionadas con los grupos de presión y la financiación de los partidos políticos varía considerablemente en todo el mundo. A continuación se detallan algunos ejemplos de jurisdicciones:-
AustraliaEditar
En Australia, este asunto es objeto de un importante debate público, ya que muchos dirigentes estatales se han convertido en asesores privados de empresas. No existe ninguna legislación que lo prohíba.
Unión EuropeaEditar
Según un informe de Transparencia Internacional – Oficina de la UE, que analizó las trayectorias profesionales de 485 ex diputados del Parlamento Europeo y 27 ex comisarios europeos, el fenómeno de las puertas giratorias está presente también en el ámbito de la UE. El informe Acceso a todos los ámbitos constata que el 30% de los 161 eurodiputados que abandonaron la política por otro empleo fueron contratados por organizaciones que estaban inscritas en el Registro de Transparencia de la UE a principios de 2017. Al mismo tiempo, el informe constata que 15 de los 27 comisarios que terminaron su servicio en 2014 entraron a trabajar en organizaciones inscritas en el registro de grupos de presión de la UE una vez finalizado su periodo de reflexión de 18 meses. El informe también señala que el marco normativo que rodea el fenómeno de las puertas giratorias en la Unión Europea podría mejorarse con un marco ético más sólido, en particular un organismo de ética independiente que decidiera qué actividades profesionales están sujetas a un conflicto de intereses.
FranciaEditar
Una ley del código penal de Francia que regula a los funcionarios públicos que pasan del sector público al privado exige una espera de tres años entre el trabajo en el gobierno y la aceptación de un empleo en el sector privado.
Hong KongEditar
El nombramiento de Leung Chin-man como director ejecutivo de New World China Land en 2008 provocó una gran polémica. Leung era anteriormente un alto funcionario y oficial administrativo a cargo de las tierras. Su nombramiento como director ejecutivo de una filial de un promotor de terrenos dio lugar a acusaciones de colusión de intereses y de intereses retrasados. Dimitió al cabo de dos semanas, y el Consejo Legislativo del territorio mantuvo durante años una investigación sobre el asunto.
JapónEdit
El amakudari (天下り, amakudari, «descenso del cielo») es la práctica institucionalizada por la que los altos burócratas japoneses se retiran a puestos de alto nivel en los sectores privado y público. La práctica se consideraba cada vez más corrupta y un lastre para desatar los lazos entre el sector privado y el Estado que impiden las reformas económicas y políticas.
En abril de 2007, una ley para eliminar gradualmente el amakudari prohíbe a los ministerios intentar colocar a los burócratas en la industria, con aplicación en 2009. Sin embargo, la ley también eliminó una prohibición de dos años que impedía a los funcionarios que se jubilaban aceptar trabajos en empresas con las que habían tenido relaciones oficiales durante los cinco años anteriores a la jubilación.
DefiniciónEditar
El significado literal del término, «descenso del cielo», se refiere al descenso de los dioses sintoístas del cielo a la tierra; El uso moderno lo emplea como una metáfora, en la que el «cielo» se refiere a las altas esferas de la administración pública, los funcionarios son las deidades y la tierra son las empresas del sector privadoEn el amakudari, los funcionarios de alto nivel se retiran para unirse a organizaciones vinculadas o bajo la jurisdicción de sus ministerios u organismos cuando alcanzan la edad de jubilación obligatoria, normalmente entre los 50 y los 60 años en la administración pública. Los antiguos funcionarios pueden confabularse con sus antiguos colegas para ayudar a sus nuevos empleadores a conseguir contratos gubernamentales, evitar las inspecciones reglamentarias y, en general, asegurarse un trato preferente por parte de la burocracia.
El amakudari también puede ser una recompensa por el trato preferente que los funcionarios proporcionaron a sus nuevos empleadores durante su mandato en la administración pública. Se dice que algunas organizaciones gubernamentales se mantienen expresamente con el fin de contratar a los burócratas que se jubilan y pagarles altos salarios a costa de los contribuyentes.
En el sentido más estricto de amakudari, los burócratas se jubilan en empresas privadas. En otras formas, los burócratas pasan a formar parte de corporaciones gubernamentales (yokosuberi o «deslizamiento lateral»), reciben sucesivos nombramientos en el sector público y privado (wataridori o «pájaro migratorio») o pueden convertirse en políticos, incluso en miembros del parlamento (seikai tenshin).
Los politólogos han identificado el amakudari como una característica central de la estructura política y económica de Japón. Se cree que esta práctica vincula al sector privado y al público en un estrecho abrazo e impide el cambio político y económico.
HistoriaEditar
El amakudari está muy extendido en muchas ramas del gobierno japonés, pero actualmente está sujeto a los esfuerzos del gobierno para regular la práctica. La presión para reducir la jubilación del amakudari en las corporaciones puede estar llevando a un aumento de los burócratas que se jubilan en otras organizaciones del sector público en su lugar.
El amakudari era un asunto menor antes de la Segunda Guerra Mundial, ya que los funcionarios del gobierno podían ser recolocados en un gran número de organizaciones industriales que fueron nacionalizadas. Sin embargo, las reformas llevadas a cabo durante la Ocupación de Japón eliminaron la mayoría de estas organizaciones nacionalizadas, por lo que fue necesario recolocar a las personas en el sector privado. Esta recolocación es inevitable en un sistema de personal en el que los valores confucianos tradicionales impiden que quien entró en la organización al mismo tiempo que otro se convierta en su subordinado
Un estudio de 1990 sugería que las jubilaciones amakudari a grandes empresas por parte de burócratas de ministerios destacados, como el de Finanzas, habían alcanzado su punto máximo en 1985, pero que la práctica iba en aumento por parte de burócratas de otros tipos de organizaciones gubernamentales, como la Agencia Tributaria Nacional. Como resultado, el porcentaje de antiguos burócratas en los consejos de administración de las empresas cotizadas del sector privado se había mantenido estable en el 2%.
Una serie de escándalos a mediados de la década de 1990 centró la atención de los medios de comunicación en el amakudari. En el escándalo de la contratación general (zenekon) de 1994, se descubrió la corrupción entre los burócratas asociados a los contratistas de la construcción, lo que llevó a la cárcel al político de alto rango Shin Kanemaru por evasión de impuestos. En el escándalo de las hipotecas de 1996, los prestamistas japoneses se lanzaron a conceder préstamos y acumularon deudas incobrables por valor de 6 billones de yenes (65.700 millones de dólares), desencadenando una crisis financiera. Se suponía que el sector estaba regulado por el Ministerio de Finanzas, pero se cree que la presencia de sus antiguos funcionarios en los puestos más altos de las entidades crediticias desvió la supervisión.
No fue hasta la década siguiente cuando los primeros ministros japoneses respondieron con políticas para limitar el amakudari, aunque no está claro si estas políticas están teniendo algún efecto. En julio de 2002, el primer ministro Junichiro Koizumi ordenó acabar con el amakudari estricto, por su asociación con la corrupción entre los negocios y la política. El sucesor de Koizumi, el primer ministro Shinzo Abe, promulgó nuevas normas como parte de una promesa política de erradicar por completo el amakudari en 2007, pero sus reformas fueron criticadas por considerarlas inútiles (véase más adelante) y una táctica de campaña para las elecciones a la Cámara Alta en julio de 2007.
Mientras la política se ha centrado en limitar el amakudari a las empresas privadas, el número de burócratas que se jubilan para trabajar en otras organizaciones gubernamentales (yokosuberi o «sideslip») se ha disparado hasta alcanzar los 27.882 nombramientos en 2006, con un aumento de 5.789 respecto al año anterior. Estas organizaciones, que suman 4.576, recibían el 98% de los gastos de los proyectos estatales sin someterse a los procesos de licitación a los que se enfrentan las empresas privadas.
En 50 años, hasta 2010, 68 burócratas gubernamentales de alto nivel han aceptado trabajos en proveedores de electricidad tras jubilarse de sus cargos gubernamentales. En 2011, 13 burócratas gubernamentales jubilados ocuparon puestos de responsabilidad en empresas eléctricas japonesas.
Estado legalEditar
El Amakudari está sujeto a unas normas que se revisaron en abril de 2007 en respuesta a los escándalos de corrupción. Según las nuevas normas, los ministerios tienen instrucciones de dejar de ayudar a los burócratas a conseguir nuevos puestos de trabajo durante tres años a partir de 2009. En su lugar, un centro de empleo que se creará a finales de 2008 asumirá esta función, y los organismos gubernamentales y los ministerios tendrán prohibido intermediar en la obtención de nuevos puestos de trabajo para los jubilados.
Sin embargo, la ley eliminó una prohibición de dos años que impedía a los funcionarios que se jubilan aceptar puestos de trabajo en empresas con las que tuvieron relaciones oficiales durante los cinco años anteriores a la jubilación, lo que puede aumentar el amakudari. También dejó considerables lagunas, como la de no poner restricciones al watari, en el que los burócratas jubilados se trasladan de una organización a otra. Los burócratas podían jubilarse para trabajar en otro organismo gubernamental y, más tarde, cambiar de trabajo a una empresa privada. Los críticos dicen que el gobierno podría prevenir mejor el amakudari elevando la edad de jubilación de los burócratas por encima de los 50 años.
En octubre de 2006, 339 entidades públicas violaban las directrices relativas al amakudari, una cifra 38 veces superior a la del año anterior. Esta cifra se redujo a 166 en julio de 2007.
Impacto
Además de los escándalos, los efectos del amakudari han sido documentados por un considerable cuerpo de investigación.
Algunos estudios encuentran que el amakudari promueve actividades empresariales más arriesgadas. Un estudio de 2001 concluyó que los bancos con empleados amakudari se comportaban de forma menos prudente cuanto más funcionarios jubilados empleaban (medido por el ratio capital-activo, un indicador del comportamiento prudencial de los bancos).
Muchos estudios concluyen que las empresas con empleados amakudari están sometidas a una menor supervisión por parte de los organismos públicos. Alrededor del 70 por ciento de los contratos públicos adjudicados a organizaciones que empleaban a burócratas jubilados a través de amakudari se dieron sin un proceso de licitación en 2005. Los contratos ascendieron a un total de 233.000 millones de yenes. En cambio, el 18% de las empresas privadas que no tenían ex burócratas en nómina obtuvieron contratos sin licitación.
Nueva ZelandaEditar
En Nueva Zelanda no existe una legislación importante contra las prácticas de puertas giratorias, pero sí algunas disposiciones ad hoc en relación con determinados sectores. Por ejemplo, un escándalo en el que el diputado Taito Phillip Field fue encarcelado por corrupción en relación con el uso indebido de su cargo gubernamental para beneficiarse de la ayuda a personas con solicitudes de inmigración influyó en la creación de una cláusula de restricción del comercio en la Ley de Licencias de Asesores de Inmigración de 2007. La ley prohíbe a los ministros de inmigración, a los ministros asociados de inmigración y a los funcionarios de inmigración convertirse en asesores de inmigración con licencia durante un año después de dejar el empleo gubernamental.
Reino UnidoEditar
El movimiento de altos funcionarios y ministros del Gobierno hacia funciones empresariales es supervisado por el Comité Asesor de Nombramientos Empresariales (ACOBA), pero no es un organismo estatutario y sólo tiene poderes consultivos. El programa de Channel Four Dispatches «Cabs for Hire», emitido a principios de 2010, en el que se mostraba a varios diputados y ex ministros en activo ofreciendo su influencia y sus contactos para conseguir trabajos de lobby, ha generado una renovada preocupación por este asunto. Un informe de Transparencia Internacional del Reino Unido sobre el tema, publicado en mayo de 2011, pedía que la ACOBA fuera sustituida por un órgano estatutario con mayores poderes para regular el empleo posterior a la función pública de ex ministros y funcionarios de la corona. También defendía que el comité debería ser más representativo de la sociedad.
Estados UnidosEditar
«Según la ley actual, los funcionarios del gobierno que toman decisiones de contratación deben esperar un año antes de incorporarse a un contratista militar o, si quieren cambiar inmediatamente, deben empezar en una filial o división no relacionada con su trabajo en el gobierno. Una gran laguna es que estas restricciones no se aplican a muchos responsables políticos de alto nivel…, que pueden incorporarse a empresas o a sus consejos de administración sin esperar.»
