Draaideur (politiek)

De regelgeving met betrekking tot dit verschijnsel en de daarmee samenhangende kwesties van lobbyen en de financiering van politieke partijen varieert aanzienlijk over de hele wereld. Hier volgen de details voor een paar rechtsgebieden:-

AustraliëEdit

In Australië is dit een belangrijk publiek debat, aangezien veel staatsleiders privé-adviseurs voor bedrijven zijn geworden. Er is geen wetgeving die zich hiertegen verzet.

Europese UnieEdit

Volgens een rapport van Transparency International – EU Office, dat de carrièrepaden van 485 voormalige leden van het Europees Parlement en 27 voormalige Europese commissarissen analyseerde, is het draaideurfenomeen ook op EU-niveau aanwezig. Uit het rapport Access All Areas blijkt dat 30% van de 161 Europarlementariërs die de politiek verlieten voor ander werk, begin 2017 in dienst waren van organisaties die waren geregistreerd in het EU-transparantieregister. Tegelijkertijd bleek uit het verslag dat 15 van de 27 commissarissen die in 2014 hun dienst beëindigden, na afloop van hun afkoelingsperiode van 18 maanden in dienst traden bij organisaties die in het EU-lobbyregister waren ingeschreven. In het rapport wordt ook opgemerkt dat het regelgevingskader rond het draaideurfenomeen in de Europese Unie kan worden verbeterd door een sterker ethisch kader, met name een onafhankelijk ethisch orgaan dat zou beslissen voor welke beroepsactiviteiten een belangenconflict geldt.

FrankrijkEdit

Een wet in het Franse wetboek van strafrecht die ambtenaren regelt die van de publieke naar de particuliere sector overstappen, schrijft een wachttijd van drie jaar voor tussen werken bij de overheid en het aanvaarden van een baan in de particuliere sector.

HongkongEdit

De benoeming van Leung Chin-man tot uitvoerend directeur van New World China Land in 2008 leidde tot veel ophef. Leung was voorheen een hoge ambtenaar en administratief ambtenaar belast met grondzaken. Zijn benoeming tot uitvoerend directeur van een dochteronderneming van een landontwikkelaar leidde tot beschuldigingen van belangenverstrengeling en vertraagde belangen. Hij nam na twee weken ontslag, en de Wetgevende Raad van het gebied hield jarenlang een onderzoek naar de zaak.

JapanEdit

Amakudari (天下り, amakudari, “afdaling uit de hemel”) is de geïnstitutionaliseerde praktijk waarbij Japanse hoge bureaucraten met pensioen gaan naar hoge posities in de particuliere en publieke sector. De praktijk werd steeds meer gezien als corrupt en een belemmering voor het losmaken van de banden tussen de particuliere sector en de staat, die economische en politieke hervormingen in de weg staan.

In april 2007 werd een wet aangenomen om amakudari geleidelijk af te schaffen, die ministeries verbiedt te proberen bureaucraten in het bedrijfsleven te plaatsen. De wet schaft echter ook een verbod van twee jaar af dat ambtenaren die met pensioen gaan, verbiedt een baan aan te nemen bij een bedrijf waarmee ze in de vijf jaar voor hun pensionering officieel te maken hebben gehad.

Definitie

De letterlijke betekenis van de term, “nederdaling uit de hemel”, verwijst naar de nederdaling van de Shinto-goden uit de hemel naar de aarde; in het moderne gebruik wordt de term als metafoor gebruikt, waarbij de “hemel” verwijst naar de hogere echelons van de ambtenarij, de ambtenaren de goden zijn, en de aarde de particuliere bedrijven. In amakudari gaan hogere ambtenaren met pensioen om zich aan te sluiten bij organisaties die verbonden zijn met of onder de jurisdictie vallen van hun ministeries of agentschappen wanneer zij de verplichte pensioenleeftijd bereiken, gewoonlijk tussen 50 en 60 in de overheidsdienst. De voormalige ambtenaren kunnen samenspannen met hun voormalige collega’s om hun nieuwe werkgevers te helpen overheidscontracten in de wacht te slepen, regelgevingsinspecties te vermijden en in het algemeen een voorkeursbehandeling van de bureaucratie te krijgen.

Amakudari kan ook een beloning zijn voor de voorkeursbehandeling die ambtenaren tijdens hun ambtstermijn aan hun nieuwe werkgevers hebben gegeven. Sommige overheidsorganisaties worden naar verluidt uitdrukkelijk in stand gehouden om ambtenaren die met pensioen gaan in dienst te nemen en hen op kosten van de belastingbetaler hoge salarissen uit te betalen.

In de meest strikte betekenis van amakudari gaan bureaucraten met pensioen in particuliere bedrijven. In andere vormen gaan bureaucraten over naar overheidsbedrijven (yokosuberi of ‘zijsprong’), krijgen ze achtereenvolgende benoemingen in de openbare en particuliere sector (wataridori of ‘trekvogel’) of worden ze politicus, onder meer lid van het parlement (seikai tenshin).

Politiek wetenschappers hebben amakudari aangewezen als een centraal kenmerk van de politieke en economische structuur van Japan. De praktijk wordt verondersteld de private en publieke sector in een strakke omarming te binden en politieke en economische veranderingen te voorkomen.

GeschiedenisEdit

Amakudari is wijdverspreid in veel takken van de Japanse overheid, maar is momenteel onderhevig aan overheidsinspanningen om de praktijk te reguleren. De druk om het aantal amakudari-pensioenen bij bedrijven terug te dringen, kan leiden tot een toename van het aantal bureaucraten dat in plaats daarvan bij andere organisaties in de publieke sector met pensioen gaat.

Amakudari was vóór de Tweede Wereldoorlog een minder belangrijke kwestie, omdat overheidsfunctionarissen konden worden overgeplaatst naar een groot aantal industriële organisaties die werden genationaliseerd. Door de hervormingen tijdens de bezetting van Japan werden de meeste van deze genationaliseerde organisaties echter uitgeschakeld, waardoor personen moesten worden overgeplaatst naar de particuliere sector. Dergelijke outplacement is onvermijdelijk in een personeelssysteem waar de traditionele Confucianistische waarden verhinderen dat iemand die tegelijk met een ander de organisatie is binnengekomen, zijn ondergeschikte wordt

In een studie uit 1990 werd gesuggereerd dat de amakudari-uittredingen naar grote bedrijven door bureaucraten van vooraanstaande ministeries, zoals het Ministerie van Financiën, in 1985 een hoogtepunt hadden bereikt, maar dat de praktijk toenam bij bureaucraten van andere soorten overheidsorganisaties, zoals de Nationale Belastingdienst. Het percentage voormalige bureaucraten in het bestuur van beursgenoteerde ondernemingen in de particuliere sector was stabiel gebleven op 2%.

Een reeks schandalen in het midden van de jaren negentig vestigde de aandacht van de media op amakudari. In het zenekon-schandaal van 1994 kwam corruptie aan het licht bij bureaucraten die verbonden waren aan bouwaannemers, wat leidde tot de gevangenisstraf voor hooggeplaatst politicus Shin Kanemaru wegens belastingontduiking. In het hypotheekschandaal van 1996 gingen Japanse woningkredietverstrekkers over tot het verstrekken van leningen en stapelden zij dubieuze vorderingen op ter waarde van 6 biljoen yen (65,7 miljard dollar), wat een financiële crisis veroorzaakte. De sector werd geacht te worden gereguleerd door het ministerie van Financiën, maar de aanwezigheid van zijn voormalige ambtenaren in topfuncties bij de kredietverstrekkers zou het toezicht hebben onttrokken.

Het duurde tot het volgende decennium voordat de Japanse premiers reageerden met beleid om amakudari te beperken, hoewel het onduidelijk is of dit beleid enig effect sorteert. In juli 2002 beval premier Junichiro Koizumi dat er een einde moest komen aan de strenge amakudari, vanwege de associatie met corruptie tussen het bedrijfsleven en de politiek. Koizumi’s opvolger, premier Shinzo Abe, voerde nieuwe regels in als onderdeel van een beleidsbelofte om amakudari in 2007 volledig uit te bannen, maar zijn hervormingen werden bekritiseerd als tandeloos (zie hieronder) en een campagnetruc voor de Eerste Kamerverkiezingen in juli 2007.

Terwijl het beleid is gericht op het beperken van amakudari tot particuliere bedrijven, is het aantal bureaucraten dat bij andere overheidsorganisaties met pensioen gaat (yokosuberi of “side-slip”) sterk gestegen: 27.882 benoemingen in 2006, 5.789 meer dan het jaar daarvoor. Deze organisaties, 4.576 in getal, ontvingen 98 procent van de uitgaven voor overheidsprojecten zonder te worden onderworpen aan de aanbestedingsprocedures waarmee particuliere bedrijven te maken krijgen.

In de afgelopen 50 jaar, eindigend in 2010, hebben 68 hoge overheidsbureaucraten een baan aangenomen bij elektriciteitsleveranciers na hun pensionering uit hun overheidsfunctie. In 2011 waren 13 gepensioneerde overheidsambtenaren werkzaam in leidinggevende functies bij Japanse elektriciteitsbedrijven.

Wettelijke statusEdit

Amakudari is onderworpen aan regels die in april 2007 zijn herzien in reactie op corruptieschandalen. Volgens de nieuwe regels moeten ministeries vanaf 2009 in drie jaar tijd langzaam stoppen met het helpen van bureaucraten aan een nieuwe baan. In plaats daarvan zal een tegen eind 2008 op te richten arbeidsbureau deze taak op zich nemen, en het zal regeringsinstanties en ministeries worden verboden te bemiddelen bij het vinden van een nieuwe baan voor gepensioneerden.

De wet schaft echter een tweejarig verbod af dat ambtenaren verbiedt een baan aan te nemen bij bedrijven waarmee zij in de vijf jaar voor hun pensionering officiële contacten hebben gehad, wat de amakudari kan doen toenemen. Ook zijn er grote mazen in de wet gelaten, zoals het ontbreken van beperkingen op watari, waarbij gepensioneerde bureaucraten van de ene organisatie naar de andere overstappen. Bureaucraten konden met pensioen gaan voor een baan bij een andere overheidsinstelling, en later overstappen naar een particulier bedrijf. Volgens critici zou de overheid amakudari beter kunnen voorkomen door de pensioengerechtigde leeftijd voor bureaucraten op te trekken tot boven de 50.

In oktober 2006 overtreden 339 overheidsinstanties de richtlijnen voor amakudari, een cijfer dat 38 keer hoger ligt dan het jaar daarvoor. Dit aantal daalde tot 166 in juli 2007.

EffectEdit

Naast schandalen zijn de effecten van amakudari gedocumenteerd door een omvangrijk corpus van onderzoek.

Sommige studies komen tot de conclusie dat amakudari meer risicovolle bedrijfsactiviteiten bevordert. Uit een studie uit 2001 bleek dat banken met amakudari-werknemers zich minder prudent gedroegen naarmate ze meer gepensioneerde ambtenaren in dienst hadden (gemeten aan de hand van de capital-asset ratio, een indicator van het prudente gedrag van banken).

Veel studies wijzen uit dat bedrijven met amakudari-werknemers aan minder toezicht van overheidsinstanties zijn onderworpen. Ongeveer 70 procent van de overheidsopdrachten die werden gegund aan organisaties die via amakudari gepensioneerde bureaucraten in dienst hadden, werd in 2005 gegund zonder aanbestedingsprocedure. De contracten hadden een totale waarde van 233 miljard yen. Daarentegen kreeg 18 procent van de particuliere bedrijven die geen ex-bureaucraten op de loonlijst hadden staan, contracten zonder aanbesteding.

Nieuw-ZeelandEdit

Er is geen grote wetgeving tegen draaideurpraktijken in Nieuw-Zeeland, maar er bestaan wel enkele ad-hocbepalingen met betrekking tot bepaalde bedrijfstakken. Het schandaal waarbij parlementslid Taito Phillip Field in de gevangenis belandde wegens corruptie, omdat hij zijn overheidspositie misbruikte om mensen te helpen met immigratieaanvragen, was van invloed op de invoering van een handelsbeperkende clausule in de Immigration Advisers Licensing Act van 2007. De wet verbiedt ministers van Immigratie, geassocieerde ministers van Immigratie en immigratieambtenaren om een vergunning te krijgen als immigratieadviseur gedurende een jaar na het verlaten van de overheidsfunctie.

Verenigd KoninkrijkEdit

Op de overstap van hoge ambtenaren en ministers naar functies in het bedrijfsleven wordt toegezien door het Advisory Committee on Business Appointments (ACOBA), maar dit is geen statutair orgaan en heeft slechts adviserende bevoegdheden. Het begin 2010 uitgezonden Channel Four Dispatches-programma “Cabs for Hire”, waarin te zien was hoe verschillende zittende parlementsleden en voormalige ministers hun invloed en contacten aanboden in een poging lobbybanen te krijgen, heeft opnieuw tot bezorgdheid over deze kwestie geleid. In een rapport van Transparency International UK over dit onderwerp, gepubliceerd in mei 2011, werd opgeroepen om ACOBA te vervangen door een statutair orgaan met meer bevoegdheden om de post-publieke tewerkstelling van voormalige ministers en kroonbedienden te reguleren. Het pleitte er ook voor dat de commissie representatiever zou zijn voor de samenleving.

Verenigde StatenEdit

“Volgens de huidige wet moeten overheidsfunctionarissen die beslissingen nemen over aanbestedingen een jaar wachten voordat zij bij een militaire aannemer in dienst kunnen treden of, als zij onmiddellijk willen overstappen, moeten zij beginnen in een filiaal of divisie die geen verband houdt met hun overheidswerk. Een grote maas in de wet is dat deze beperkingen niet gelden voor veel beleidsmakers op hoog niveau, die zich zonder wachttijd kunnen aansluiten bij bedrijven of hun raad van bestuur.”

De Democratische afgevaardigde Dick Gephardt werd in 2007 lobbyist nadat hij zijn ambt had neergelegd.

Voorbeelden van personen die op deze manier van functie zijn veranderd op gevoelige gebieden zijn onder meer Dick Cheney (militaire contracten), Linda Fisher (pesticiden en biotech), Philip Perry (binnenlandse veiligheid), Pat Toomey, Dan Coats, John C. Dugan, een ambtenaar van het ministerie van Financiën in de regering van president George H.W. Bush, die aandrong op deregulering van het bankwezen en op intrekking van de Glass-Steagall Act, vervolgens als adviseur van de American Bankers Association lobbyde voor de Gramm-Leach-Bliley Act van 1999, waarbij belangrijke bepalingen van de Glass-Steagall Act werden ingetrokken, en vervolgens vanaf 2005 terugkeerde in een hoge overheidsfunctie als Comptroller of the Currency, en voormalig FCC-commissaris Meredith Attwell Baker (medialobbyen). De prominente Democratische afgevaardigde Dick Gephardt verliet zijn ambt om lobbyist te worden en zijn lobbybureau, Gephardt Government Affairs Group, verdiende in 2010 bijna 7 miljoen dollar aan inkomsten van klanten als Goldman Sachs, Boeing, Visa Inc., Ameren Corporation en Waste Management Inc.