Drugie referendum w sprawie niepodległości Szkocji
Dlaczego ludzie mówią o drugim referendum w sprawie niepodległości Szkocji?
Po raz pierwszy zapytano szkockich wyborców, czy chcą, aby Szkocja stała się niepodległym krajem w referendum we wrześniu 2014 roku; wynik był 55% do 45% przeciwko niepodległości.
W swoim manifeście na wybory do szkockiego parlamentu w 2016 roku, Szkocka Partia Narodowa (SNP) argumentowała, że „wyprowadzenie Szkocji z UE wbrew naszej woli” uzasadniałoby drugie głosowanie w sprawie niepodległości. Szkocja zagłosowała 62% do 38% za Remain w referendum unijnym w czerwcu 2016 roku, a pierwsza minister, Nicola Sturgeon, stwierdziła, że indyref2 „musi być na stole”.
W marcu 2017 roku, dzień przed uruchomieniem Artykułu 50, Sturgeon formalnie poprosiła o zgodę Westminsteru na przeprowadzenie kolejnego referendum. Ale ówczesna premier Theresa May odmówiła, argumentując, że „teraz nie jest na to czas”. Pierwsza minister ponowiła apele o drugie głosowanie w kwietniu 2019 r., ogłaszając nowy proces decydowania o konstytucyjnej przyszłości Szkocji.
Manifest wyborczy SNP z 2019 r. stwierdził, że partia zamierza przeprowadzić drugie referendum w 2020 r.; zdobyła 48 z 59 mandatów w Szkocji. Nicola Sturgeon twierdziła, że istnieje „odnowiony, odświeżony i wzmocniony mandat” dla kolejnego głosowania. Formalnie poprosiła o prawo do przeprowadzenia referendum niepodległościowego 19 grudnia 2019 r., ale premier Boris Johnson odrzucił wniosek, argumentując, że referendum z 2014 r. było „okazją raz na pokolenie”.
Czy szkocki parlament ma prawo do przeprowadzenia kolejnego referendum niepodległościowego?
Podług Scotland Act 1998, szkocki parlament nie może uchwalać ustawodawstwa dotyczącego spraw „zarezerwowanych” dla Westminsteru, w tym „Unii Królestw Szkocji i Anglii”. Powszechnie interpretuje się to w ten sposób, że jakiekolwiek referendum dotyczące niepodległości Szkocji wymagałoby zgody Westminsteru. Jednak kwestia ta nigdy nie została sprawdzona w sądzie, więc pozostaje pewna niepewność co do tego, czy Holyrood może przeprowadzić referendum doradcze bez zgody.
W 2012 roku rządy Wielkiej Brytanii i Szkocji podpisały Porozumienie Edynburskie, które tymczasowo upoważniło szkocki parlament do przeprowadzenia pierwszego referendum niepodległościowego. Uprawnienie to zostało przekazane za pomocą tzw. „section 30 order”, co „postawiło ponad wszelką wątpliwość” legalność tego referendum.
Rząd szkocki nie przyznał wprost, że referendum nigdy nie mogłoby się odbyć bez autoryzacji Westminsteru. Ale jego preferencją jest postępowanie zgodnie z umową, ponieważ każde nieautoryzowane referendum mogłoby zostać zablokowane w Sądzie Najwyższym lub po prostu zbojkotowane przez partie unionistyczne.
Akt ramowy został poświadczony jako mieszczący się w kompetencjach szkockiego parlamentu przez przewodniczącego. Jednakże Sturgeon stwierdziła, że konieczne byłoby wydanie zarządzenia w sekcji 30, „aby nie poddać w wątpliwość lub zakwestionować naszą zdolność do zastosowania ustawy w referendum niepodległościowym.”
Czy Westminster może zatwierdzić kolejne referendum niepodległościowe?
Rząd brytyjski wielokrotnie wykluczał możliwość zatwierdzenia drugiego referendum niepodległościowego. Boris Johnson powiedział, że nie zatwierdziłby kolejnego głosowania, twierdząc, że kwestia ta została rozstrzygnięta w głosowaniu „raz na pokolenie” w 2014 r.
Manifest Partii Pracy z 2019 r. powiedział, że nie zezwoli na drugie referendum „we wczesnych latach administracji Partii Pracy”, pozostawiając otwartą możliwość, że może być w stanie to zrobić w pewnym momencie w przyszłości.
Jaki jest plan szkockiego rządu dotyczący drugiego referendum niepodległościowego?
Szkocki rząd pozostaje zdania, że Szkocja powinna otrzymać wybór między Brexitem a niepodległością. W kwietniu 2019 roku Sturgeon powiedziała, że wyborcy powinni mieć możliwość podjęcia decyzji o przyszłości Szkocji przed następnymi szkockimi wyborami parlamentarnymi w 2021 roku, ale po tym, jak „ścieżka Brexitu została określona”, aby „umożliwić dokonanie świadomego wyboru”.
Rząd szkocki musiałby uchwalić prawo pierwotne, aby umożliwić przeprowadzenie referendum, gdy będzie miał do tego uprawnienia. W maju 2019 r. rząd szkocki wprowadził ustawę Referendums (Scotland) Bill, która określiłaby zasady przeprowadzenia głosowania. Stało się to prawem w styczniu 2020 r.
Ustawa szeroko replikuje ramy prawne dla referendów prowadzonych przez rząd Wielkiej Brytanii, określone w ustawie o partiach politycznych, wyborach i referendach z 2000 r.
Komisja Wyborcza otrzymałaby ustawową rolę, nadzorując przeprowadzenie plebiscytu i regulacje dotyczące osób prowadzących kampanie referendalne, w tym wyznaczanie głównych osób prowadzących kampanie referendalne.
Ustawa wymaga również, aby Komisja Wyborcza sprawdzała „zrozumiałość” proponowanego pytania referendalnego. W przeciwieństwie jednak do precedensu brytyjskiego, wymóg ten nie ma zastosowania, jeśli Komisja Wyborcza opublikowała wcześniej raport na temat tego samego pytania lub jeśli Komisja Wyborcza zaleciła jego brzmienie. Sugeruje to, że jeśli rząd Szkocji zdecyduje się na takie samo pytanie jak w 2014 r., dalsze testy nie będą wymagane.
Kiedy mogłoby się odbyć drugie referendum w sprawie niepodległości Szkocji?
Rząd Szkocji wcześniej deklarował ambicję przeprowadzenia drugiego głosowania niepodległościowego w 2020 r., jednak w marcu 2020 r. wstrzymał prace przygotowawcze z powodu kryzysu koronawirusowego. Aby przeprowadzić referendum na jasnej podstawie prawnej, będzie potrzebował zgody rządu brytyjskiego.
Jeśli rząd brytyjski miałby przekazać Szkocji uprawnienia do przeprowadzenia drugiego referendum niepodległościowego, może postawić warunki co do terminu, w którym głosowanie mogłoby się odbyć.
Jakie jest stanowisko innych partii w sprawie szkockiej niepodległości?
Oprócz SNP, jedyną partią pro-niepodległościową w szkockim parlamencie są Szkoccy Zieloni. Wraz z SNP, te dwie partie posiadają 68 miejsc, wąską większość dla niepodległości w 129-osobowej legislaturze.
Liderzy szkockich konserwatystów, laburzystów i liberalnych demokratów powtórzyli swój sprzeciw wobec drugiego referendum niepodległościowego od września 2018 roku.
Czy szkockie społeczeństwo popiera niepodległość?
Sondaże sugerują, że większość szkockiego społeczeństwa uważa, że w pewnym momencie powinno odbyć się drugie referendum niepodległościowe, ale tylko niewielka mniejszość uważa, że powinno się ono odbyć w najbliższej przyszłości. Sondaż Survation z 2019 r. wykazał, że tylko 34% Szkotów uważa, że nigdy nie powinno dojść do indyref2, ale tylko 21% uważa, że referendum powinno odbyć się w ciągu najbliższych dwóch lat.
Jeśli chodzi o intencje wyborcze, ostatnie dane z badań opinii publicznej sugerują, że poparcie dla niepodległości wynosi około 50% elektoratu.
Tuż po referendum unijnym sondaże sugerowały zmianę w kierunku poparcia dla niepodległości, gdyby doszło do drugiego referendum. Jednak poparcie to nie utrzymało się, a większość sondaży w latach 2016-2018 wskazuje, że wąska, ale wyraźna większość zagłosowałaby przeciwko niepodległości.
Jednakże sondaże wydawały się zawężać w 2019 roku. W 12 różnych sondażach przeprowadzonych między kwietniem a grudniem 2019 r. przez różne firmy, „Nie” dla niepodległości utrzymało średnią przewagę zaledwie trzech punktów procentowych.
W 2020 r. poparcie dla niepodległości wydaje się dalej rosnąć. Kilka sondaży wykazało większość za niepodległością, w tym rekordową przewagę 54% do 46% w sondażu Panelbase z czerwca 2020 r.
.